养老金并轨动了3700万公职人员奶酪

　　第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议12月23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。据统计，目前中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。（据2014年12月24日腾讯财经）http://finance.qq.com/a/20141224/009770.htm?pgv_ref=aio2012&ptlang=2052

　　即将实施的养老保险制度改革，动了机关事业单位公职人员奶酪，意味着养老金双轨制时代终结，养老金并轨制新时代开启，财政不再为体制内人养老兜底，这是中国社会迈向公平的实质性步伐。

　　1997年，中国建立统一的企业职工基本养老保险制度。1998年，国企改革加速，此后全国三分之二国企职工下岗再就业，从企业人变成社会人，企业养老时代走向终结，代之以社会化养老。

　　在推进社会化养老的10多年里，机关事业单位公职人员与企业人员养老一直执行双重标准，公职人员不用自己缴纳养老金，但退休保障远高于企业人员，引发企业员工不满，要求改革的呼声日益高涨，期待养老改革顶层设计破局。

　　不过，谁也没有想到，幸福来得如此突然。今年初，国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，即实现城乡养老并轨，给了全国7亿农民一份意外的惊喜。然而，城乡养老并轨在许多地方迟迟未见实质性行动，却在年底以打破公职人员养老铁饭碗的方式，宣示了高层推进养老公平的决心。

　　从改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到中央和国家机关车改补贴标准出台，从党政机关办公用房标准出台，到公职人员与企业人员养老金并轨，可以清晰地看到新时期治吏的路径，就是要逐步收紧甚至结束体制性利益，进而实现社会公平。

　　改革开放30多年，从计划经济迈向市场经济，国人习惯了在双轨制上运行，权贵阶层永远行走在上轨，享受着双轨制带来的制度红利，草根阶层一直匍匐在下轨，承受着分配不公后的两极分化。

　　改革开放初期价格改革破局，价格双轨制下的物资局是一个肥缺，如今物资局早已不复存在，但当年计划内外物资巨大的价格差，曾经造就了一个寄生于权力的倒爷阶层，套取廉价的计划内物资后到市场高价变现。当年笔者所在城市邻县黄陂，有一个“美女倒爷”被法办的故事，曾引来众人叹息。据说，“美女倒爷”美得令人垂涎，后来傍上了掌管计划内物资的某国企高层，为县里弄回不少计划内物资，部分富余物资还倒给邻县，东窗事发后，“美女倒爷”被处死。

　　城乡二元结构下，国人对城乡双重标准并不陌生，同样一单车祸，城乡身份人员赔偿标准可能相差三倍。更惊人的差距在养老领域，笔者的父母10多年来以农村人身份生活在城市，所在城市的老人每月养老金一两千元，而他们只能在湖北老家每月领取55元养老金，目前农村老人基础养老金55元非常普遍，这样的养老金待遇，意味着这些农村老人要么吃老本，要么靠子女供养。

　　老有所养是人类的共同追求，公平合理的养老制度则是最大的保障，而长期存在的养老金双轨制，将公职人员塑造成既得利益阶层，某种程度上扮演了养老金并轨的绊脚石，因此，这次改革成败的关键是得到他们的理解和支持。

　　可以想象的结果是，养老金并轨改革将引起广泛的社会关注，因利益格局调整产生的情感波动在所难免，有关方面要拿出壮士断腕的勇气，尤其是地方政府要从执政为民的高度出发，大幅提高民生支出在财政支出中的比重，共同将中国养老蛋糕做大，让人们共享养老制度改革红利，进而成为改革的坚定拥护者。

　　2014-12-24

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