广东自贸试验区大幕将启 三大片区同为改革发力

　　营造新环境

　　将国际的好规则纳入“政策池”

　　无论是打造规则新高地也好，构建开放新格局也好，这一系列宏大使命的落脚点，最后还是落在了政府身上——如何加快转变政府职能，简政放权，建设现代政府?

　　中国社科院经济研究所所长裴长洪谈到“负面清单”时说：“以前的投资管理是编了好多投资目录，我支持什么、鼓励什么、限制什么、不准什么，产业导向很具体、很全，但也穷尽不了。现在是投资管理就列什么不可以，只要不列的就是可以的，这个太厉害了。”

　　在中山大学港澳珠三角研究中心副主任、副教授张光南看来，相比“负面清单”之后，政府权力“正面清单”同样重要。

　　李克强总理曾强调，推广上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是拓展到三个地区，而是要在全国推行三张“清单”：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。就在今年2月27日，广东省的这“三份清单”正式公布。广东是国家发改委批复的首个企业投资管理体制改革试点省份，这也是国内首份发布的省级企业投资项目准入负面清单。

　　李春洪说，以前很多审批条件是“放在抽屉里”的，自由裁量权太大。而清单的出台，将会把一切实行标准化，企业投资项目，除部分特殊事项外，直接登录网上办事大厅，实行“人机对话”。

　　在体制机制方面，南沙也将实施“一颗公章管审批”、“一支综合执法队伍管全部”，以争取审批的“特区速度”。

　　在蛇口工业区党委书记丁勇看来，蛇口已经从当年中国第一个工业园区，正式蜕变成为产城融合、宜业宜居的国际化示范街区。由企业来主导的蛇口，是唯一一个处在城市中心区域的自贸试验区片区，商业、住宅等配套完善，这成为蛇口自贸区独具特色的优势。“蛇口自贸区在社区、环境、法律和交通管理上将充分借鉴香港的经验”。

　　暨南大学经济学院教授杨英指出，广东自贸试验区可以借用“资金池”的概念，将国际上行之有效、可操作性强的规则，纳入“政策池”，作为学习借鉴的对象，进一步推动制度创新。

　　链接

　　粤津闽三地自贸试验区方案获审议通过，专家谈自贸区建设

　　发展错位走 开放促改革

　　中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

　　专家认为，这再一次展示了中央全面深化改革的决心与魄力，意味着中国迈向更高的对外开放水平，是加快打造中国经济升级版的重要表现。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明说，自贸区从立项到实施，整个过程突出的是制度创新。各自贸区可以结合自己的产业特点和周边可以利用的资源，形成潜在的配置预期，吸引优质要素，形成集合优势。“四大自贸区应加快探索可复制可推广的有效经验，进一步促进制度创新、优化要素和资源配置，在全国形成辐射效应。”

　　不简单复制、走差异化道路，是自贸试验区扩围后能否承担好改革开放“国家试验”职能的关键。从三大自贸区“新军”的战略布局来看，区域化特征、目标指向性更加明显。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说，广东、天津、福建等三个自贸试验区，将以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。例如，广东自贸试验区注重的内容包括与港澳经济一体化、服务贸易一体化、中国—东盟自由贸易区升级版以及加工贸易的转型升级;福建自贸试验区注重与台湾的融合发展问题，21世纪海上丝绸之路节点以及旅游等内容;天津自贸试验区注重京津冀协同发展、租赁、大型机械制造等问题。

　　开放促改革，将是四大自由贸易试验区的鲜明特征。通过进一步扩大开放，用市场机制、国际惯例来倒逼传统管理体制机制改革。“设立自贸试验区更像一种压力测试，相关改革举措放在这个框架下尝试，并以此倒逼简政放权、机关效能建设等行政体制改革加快步伐。”厦门大学经济学院副院长李文溥说。

　　记者手记

　　有“为”有“不为” 不辱改革新使命

　　在广东自贸试验区即将挂牌之际，南方日报记者密集走访了南沙港区、口岸大厦、沙仔岛汽车码头、南沙湾、南沙政务服务中心、广州航交所，横琴金融产业服务基地、励竣友谊广场、华融总部大厦、横琴口岸综合交通枢纽，以及前海蛇口等一线区域。

　　在南沙，企业登记注册“一照三号”进入筹备阶段，市场监管信息平台已经上线;在前海蛇口，一体化检务窗口正式运行，平行进口汽车获批;在横琴，自贸业务推介会已经面向企业启动……挂牌前夕，广东自贸试验区紧锣密鼓“备战”的氛围甚是浓厚。

　　在经历了30多年的改革开放之后，如今，中国又一次把历史的重担赋予广东，继续给予其改革试验田的机遇和使命。

　　不过，不同于过往，广东自贸试验区将不做税收洼地、政策洼地，而是要做改革的高地。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的今天，中国所处的历史环境已经发生了很大变化。广东要成为改革高地，就必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，才能无愧于历史使命。

　　当然，这需要下苦功夫、使出真功夫。因此，在记者看来，这就必须葆有敢闯敢试的精神，才能在新一轮改革开放中“杀出一条血路”。

　　一方面，广东应该利用好国家所赋予的先行先试政策，对于市场、社会能够做的，政府不该管的，则不应该“插手”，勇于简政放权，放开政府之“手”，迈开市场之“腿”，激发市场活力，鼓励创新、允许出错，是为“不为”。

　　另一方面，在简政放权之后，政府必须加强事中事后监管，把该管的给管住、管好。同时，在市场难以调节的公共服务、公共产品方面，政府则应该主动做好，是为“为”。

　　不管是“为”还是“不为”，其目的都是要让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。

　　我们期待并相信，承担着国家战略功能的中国(广东)自由贸易试验区，将以更高水平的对外开放，推动更深层次的改革创新。（张翼飞 郭其龙）