[脱贫攻坚看广西]邕宁区五人议事小组 扶贫路上的“特种部队”

图为“饮水思源，铭记党恩”政府为贫困户在危房旁盖住起了小洋房。王东海 摄影

中国网/中国发展门户网广西讯（记者王东海）2月26日，为迎接党的“十九大”胜利召开，中央网信办联合国务院扶贫办主办的脱贫攻坚大型网络主题活动之“脱贫攻坚看广西”在南宁启动。记者第一站来到南宁市邕宁区，深入基层，深入群众，集中宣传报道党的十八大以来各地干部群众深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，在精准扶贫、精准脱贫方面取得的积极进展和显著成效，多维度、多层次、多形式、多色彩展示各地奋力拼搏、攻坚克难、共享改革发展成果壮丽图景和深刻变化。

首创村级“五人议事小组”

邕宁区委书记邓娟娟告诉记者，脱贫攻坚战打响以来，邕宁区1475名干部不等不靠，深入各村屯开展结对帮扶，城区精准帮扶工作总体进展良好。 但由于部分帮扶干部、第一书记缺乏基层工作经验，且存在语言不通等问题，导致扶贫工作落实情况参差不齐。同时，贫困户也存在个人恩怨纠纷，建房子要看日子、选方位等农民习俗观念等问题，需要村委、乡镇多方协调才能解决。此外，脱贫攻坚工作任务重、时间紧，如果单靠村、乡镇推进村脱贫摘帽工作，难以统筹城区、乡镇、村三级帮扶工作队员力量，帮扶力量无法统筹，脱贫攻坚工作也将难以推进，脱贫攻坚战也必将走向失败。针对以上情况，通过大走访、大调研，广泛征求帮扶干部和群众意见建议，因地制宜创新组建 “五人议事小组”，由城区—乡镇—村级三级扶贫机构，以乡（镇）包村领导、贫困村第一书记（或驻村工作队员）、城区帮扶单位负责人、村支书和扶贫专干组成。就是这样的“五人议事小组”，聚合帮扶干部、“五人议事小组”和村“两委”干部3支精干队伍力量，由镇包村领导承担起统揽“五人议事小组”工作职责，定期召集小组成员召开会议，专门研究解决精准扶贫工作中遇到的各类疑难杂症，切实把脱贫攻坚战阵地前移至最前线，把问题解决在基层一线，推动精准脱贫有序深入开展。

2016年，邕宁区共有整村推进贫困村30个、建档立卡贫困人口为6656户25902人，实现贫困人口17059人脱贫，城区和17个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率由8.3%降至2.8%，下降5.5个百分点，邕宁区代表南宁市率先接受自治区脱贫摘帽出列核验。

图为村民邀请媒体记者品尝村民自己种的水果。王东海 摄影

交一份贫困户满意的脱贫攻坚答卷

城区把帮扶力量分到各村，每个村由1名处级领导负责统筹，每个村有1-2个单位进行帮扶，每个单位指定一名分管领导并安排1名扶贫专干。为充分发挥脱贫攻坚队伍作用，精准整合脱贫攻坚骨干力量，指派贫困村党组织第一书记或乡镇班子包村领导担任议事小组组长，城区帮扶单位分管领导、村（社区）“两委”主要领导和扶贫专干担任议事小组成员，确保议事小组成员分布在城区、乡镇、村（社区）三个层级，涵盖脱贫攻坚主体单位、后盾单位，便于汇聚攻坚“执行力”。2016年以来，在全城区74个村（社区）建立“五人议事小组”，进一步聚合基层脱贫力量。

邕宁区蒲庙镇党委书记莫建福向记者介绍，“五人议事小组”每周至少集中开会研究帮扶工作一次，按照“先急后缓、先重后轻”的原则排列议事顺序，集中讨论难点问题1—2个，并制定解决方案，及时把脱贫攻坚工作中遇到的“绊脚石”清理解决，力推脱贫攻坚工作深入开展。2016年以来，各村“五人议事小组”破解基础设施建设，不稳固住房改造、小额信贷等方面难题3400余个，切实把问题解决在基层一线。蒲庙镇广良村，早在2013年，村里准备使用两亩山地建设村级服务中心，而这两亩地却牵涉到两大家族15户人家的荒地。村干部三番五次动员、劝说，这15户人家就是不肯让地。今年7月初，“五人议事小组”颇费苦心才做通了两大家族有威望长者的思想工作，通过长者再做各家族的工作，终于在去年的7月中旬顺利签下了让地合同，2016年9月中旬正式动工建设，11月全部竣工。中和乡平天村，不少贫困户由于害怕承担风险，对政府出台的小额信贷政策持怀疑态度，参与的积极性并不高，于是“五人议事小组”成员挨家挨户地做贫困户的思想工作，耐心细致地宣传小额贷款的优越性，使贫困户打消了思想疑虑，小额信贷很快就完成了80%以上的放贷任务。那楼镇中山村，全村共有28户贫困户需进行危房改造，面对危改户看日子、选日子建房的陈旧观念，“五人议事小组”不厌其烦、用心良苦地劝说，最终28户危改户全部开工建设，村委干部经常提前上班，每天骑摩托车走访所有危改户一遍，了解建房进度，把握危改情况。在“五人议事小组”的不懈努力下，2016年11月上旬28户贫困危改户全部竣工。

利用每周五“扶贫日”时间，主动深入贫困户家中利用亲缘关系做好贫困户思想工作，着力引导贫困户树立脱贫信心，拓宽增收渠道，不断提高贫困户对帮扶工作的满意度。新江镇那云村为盘活土地，在“五人议事小组”的支持谋划下，扩大韭菜种植面积，自筹资金修建灌溉设施，同时从城区产业帮扶资金中借出20万扶持合作社发展，盈利后逐年抽取归还，余下利润则作为村级集体经济收入，极大激发贫困户内生动力，千方百计促进贫困户脱贫致富。

建立“干部帮、帮干部”的帮扶工作模式

邕宁区扶贫开发与科学技术局局长、邕宁区脱贫攻坚指挥部办公室主任杨素琴对中央网信办互联网舆情中心钟晓岚副处长说，一定要请中央媒体多宣传“五人议事小组”，这是一支扶贫路上的“特种部队”，他们司贫困村脱贫议事之责，为脱贫攻坚立下汗马功劳。这支能征善战的队伍既不是“正规军”，也不是编内组织，只是邕宁区独创的村级编外组织机构。

图为媒体记者与贫困户在健身器材场交谈。王东海 摄影

邕宁区1475名结对帮扶干部个人能力、工作经验参差不齐，扶贫进度不一。帮扶大网撒下去后，还需要强有力地把网收起来，把分散的帮扶工作统上来！“五人议事小组”对本村所有帮扶干部的帮扶工作进行全程跟踪、随时评估补救，实行干部帮扶责任到户的同时，充分发挥五人议事小组“干部帮干部”的作用，防止到户帮扶工作有的走得快、有的走得慢、有的掉队和“脱靶”现象，坚决打通脱贫攻坚“最后一公里”。

在扶贫工作中，村级基层组织最了解扶贫对象的真实情况，最容易与扶贫对象交流沟通，“五人议事小组”充分发挥村级组织作用，在危房改造、产业发展、小额信贷等方面利用亲缘关系、本地语言做好贫困户思想工作，极大的节约了沟通成本。

城区设立“扶贫互助金”、产业帮扶资金、教育帮扶资金等扶贫专项资金，由帮扶干部帮助贫困户申请，经过“五人议事小组”会议协商审议并上报城区扶贫指挥部审批后才能正式下发；城区专门安排专项资金，充分发挥“五人议事小组”对村级帮扶情况进行动态管理和资金监管的作用，确保资金用在“刀刃上”。