全面小康的难点、重点、希望都在农村，但如何增强贫困村发展的造血功能，实现农村脱贫摘帽的可持续性，还需要因地制宜探讨新路径。调查发现，贫困村多为集体经济空壳村，低收入人群大多集中在村级集体经济5万元以下或零收入的村里。从地方实践发现，发展壮大村级集体经济，推进农村三产融合发展，是做好精准扶贫的有效途径，更是实现全面小康的长效机制，既可以较好地解决各级政府与贫困人口个体进行有效衔接的“中间层”问题，有效提升扶贫资金的投入精准性和使用实效性，也可以破解贫困地区村级组织能力建设的内生型财力保障问题、村级组织与群众个体之间的“纽带”问题，并在发展过程中培育贫困农民的责任意识和集体意识，为农民脱贫后构建新型村级治理体系奠定政治、经济、文化基础。
一、发展村级集体经济面临的困难
一是集体经济薄弱村量大面广。根据财政部的资料，全国58.8万个行政村中，没有经营性收入的村占50%，经营性收入不到5万的占30%。村级集体经济薄弱，导致村组织运转基本靠“补”，基础设施建设基本靠“要”，公益事业基本靠“捐”，自我发展能力很差。
二是发展集体经济难度较大。中办、国办颁布的《关于建立贫困退出机制的意见》，把村级集体经济纳入贫困村退出的标准之一。但发展村级集体经济的难度极大，困难在于：社会各界对于发展集体经济的思想认识尚不统一；由于没有村级集体经济，薄弱村的村干部普遍反映，他们说不起话、抬不起头、直不起腰、办不了事、创不了业、当不了家，组织动员、教育引导群众的难度大；由于村级集体经济法定地位缺失、中央对发展村级集体经济没有明确要求、多数村集体资产已分完，发展集体经济缺乏载体和资源。
二、发展村级集体经济的建议
第一、中央适时出台扶持农村集体经济发展的文件。中共中央、国务院在财政部有关文件和部分省试点的基础上，研究出台扶持发展农村集体经济的指导性文件，明确村级集体经济的地位、功能，提出扶持和发展措施。中央财政安排支持村级集体经济发展专项资金，建立集体经济薄弱村财政补助制度。对村级集体经济发展项目，要简化审批程序。
第二、加强基层组织建设，为壮大村级集体经济提供强有力的组织支撑。“上面千条线，下面一根针”。没有强有力的基层组织，扶贫开发政策得不到落实、农村经济得不到发展、农民收入得不到提高，脱贫致富奔小康难以实现。要对没有集体经济的行政村给予扶贫经费专项补贴，以保障基层组织的正常运行，以及更好承担扶贫攻坚任务。要把基层组织建设与农村扶贫、壮大村级集体经济紧密结合，把能人培养吸纳为党员，把党员培养成能人，形成“基组织建设引领集体经济发展，集体经济发展助力基层组织建设”的良好局面，用不断加强的基层组织建设为壮大村级集体经济、完成精准扶贫目标提供强有力的保障。
第三、整合涉农信息，用大数据和农业科技为壮大村级集体经济提供技术保障。发展种养业是壮大村级集体经济的重要途径，而种养信息和销售信息的缺位有可能造成严重的销售困难，“果贱伤农”时有发生。要尽快建立全国联网的涉农信息平台，覆盖生产、仓储、运输、销售各个环节，对主要农产品的种养规模、产销信息进行实时联网和分析，发布市场动态和风险预警。要高度重视农业科技和农业良法在推进村级集体经济发展中的重要作用，依靠创新驱动助推村级集体经济发展。
