上海，中国改革开放的排头兵、先行者，多次见证中国重大社会变革和发展变迁。这一次，上海又担负起全国司法体制改革破冰探路的试点重任。
崔亚东：“上海是第一个先行先试，担负着为全国司法体制改革破冰探路，没有先例、没有经验可循，也可以说是摸着石头过河。所以我们既感到光荣，又感到压力。”
从全国范围看，改革前，中国司法队伍中法官近20万，检察官也有15万之多。但许多具有法官检察官职务的人长期不在办案岗位，有的从事行政事务，还有的虽然是办案出身，但已经不在一线办案，只负责审批案子，同时兼任种种管理和行政事务。
人员分类管理的核心是将司法人员分为员额法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员，让不同类别人员各归其位，各尽其责，各行其道。
樊崇义：“我们这次改革，把原来大批的队伍当中精英确定下来，评选出来，选拔出来当法官检察官。我们所有制度的改革，关键在人。我们把人选好了，素质提高了，案件质量就保证了。”
中央批准的改革方案明确要求，在政法专项编制内，进入员额的法官检察官比例总体控制在39%以内，不仅不能突破，还要在遴选员额中留有余地。
上海市明确，首批员额不超过政法专项编制的33%。作为上海市确定的首批试点单位，上海市第二中级人民法院的首批入额数为173人，这就意味着，全院原来具有法官职务身份的274人中，有101人将不能入额。
