昨日上午，国务院发布《不动产登记暂行条例》，并下发至中央各部委及相关部门，未来我国不动产登记将实现多层次信息共享。其中，国土部将牵头建立不动产登记信息管理平台，以确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享。《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行。
新华社电 近日，国务院总理李克强签署第656号国务院令，公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。
《条例》共六章三十五条，对不动产登记机构、登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。
《条例》明确由国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督。
不动产登记簿永久保存
《条例》规定了登记簿的登记内容，要求登记机构设立统一的不动产登记簿，将不动产的自然状况、权属状况、权利限制状况等事项准确、完整、清晰地予以记载;规范了登记形式，要求登记簿原则上采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质;细化了保管责任，要求登记机构建立健全相应的安全责任制度，永久保存登记簿，配备安全保护设施，任何人不得损毁登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项，登记簿损毁、灭失的，要依据原有登记资料予以重建等。
为方便群众申请登记，减轻申请负担，《条例》简化了申请程序，强调当场审查的原则，对不符合法定条件不予受理的，以及不属于本机构登记范围的，要书面告知申请人，并一次性告知需补正内容或者申请途径，否则视为受理;登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求申请人重复提交。
不动产信息多部门共享
《条例》要求国土资源部会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享;国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等不同部门之间要加强不动产登记有关信息互通共享。
不动产信息不能随意查
《条例》按照物权法的有关规定，把登记资料查询人限定在权利人和利害关系人，有关国家机关可以依法查询、复制与调查处理事项有关的登记资料;查询登记资料要向登记机构说明查询目的，不得将查询获得的资料用于其他目的，未经权利人同意，不得泄露查询资料。
为维护物权稳定，保护不动产权利人合法权益，《条例》还明确，本《条例》施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效，不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。
非为反腐
但可能会“倒逼”反腐
解读>>>
《不动产登记暂行条例》出台，关于“以房查人”“查房反腐”话题不免又热起来，网上还有人进行“票决”。对此，我们内心相当矛盾：一方面，我们很想一路畅通无阻，想查谁就查谁，把那些贪官污吏、房婶房叔统统揪出来;可另一方面，我们又担心自己及父母子女住地全部地理坐标、门牌号码甚至户型结构、卧室客厅结构都被公之于众，弄得全世界人都知道。
这种矛盾态度可以理解。因为坚持“查房反腐”的人，可能是病急乱投医，是没有办法的办法。要依法治国，治贪也要依法。“种瓜得瓜，种豆得豆”。一部法规的生命力在于法理依据和法源。物权法未赋予不动产登记“反腐”功能。
中国社科院民法研究室副主任孙宪忠参与了本次《不动产登记暂行条例》的制定工作。昨日本报记者就此采访他时，他强调，“以房查人”不可行，不动产登记本意不是反腐。
所谓“以房查人”是指以姓名查房，迅速获得特定个人名下所有不动产的相关信息。此前有部分声音呼吁，在不动产登记中应采用“以房查人”以帮助民众发现和挖掘官员腐败信息。
孙宪忠认为，不动产登记的立法目的是为了规范不动产登记行为，保障所有权利人的合法权益。建立不动产登记制度，实质是建立系统性的不动产档案，确保不动产物权这种社会最基本的财产权利的安全和秩序。“以房查人”则是以反腐为名，扰乱不动产权利人的正常权利。
他建议，如果以反腐为出发点，《反腐败法》等“阳光法案”应是更合适的平台载体。
但我们的世界从来都不像法学讲义那样讲逻辑。我们知道《不动产登记暂行条例》没有“反腐”法律功能，但老百姓就希望它发挥“反腐”作用，因为“阳光立法”或“阳光法案”缺位。物权法也好，不动产登记条例也好，作为私法，并不属于“阳光立法”范畴。
“阳光立法”属于公法范畴，主要指公职人员财产公示法或领导干部财产申报法。物权法所说的登记资料“公开”，是对利害关系人而言的，不同于行政法意义的“公示”“公告”，不是要全社会监督。
从国际经验看，“阳光立法”针对官员立法，属于官吏立法体系，不能针对全体民众。全世界130多个国家和地区正是这样做的。但没有国家要求全体民众公开财产吧。还是打个比方：《不动产登记暂行条例》，可以发挥“反腐”功能，相当于把锄头当武器。锄头当然可以做武器，包括保家卫国的武器，但再好的锄头，打鬼子也不如枪炮。这枪炮就相当于官员财产申报法。当然，得慢慢来，而不动产统一登记，确实是今后一系列法治建设的砖，而且属于第一块砖，心急吃不了热豆腐，我们得耐心一些，先用锄头把庄稼种好。
综合本报记者潘茜、新华社
不动产统一登记
时间表
不动产统一登记
时间表
2014年
建立统一登记的
基础性制度
2015年
推进统一登记制度的
实施过渡
2016年
全面实施统一
登记制度
2017年
不动产登记
信息管理基础平台
投入运行
不动产统一登记体系
基本形成
谁来监管不动产登记
图解
不动产登记暂行条例
3月1日
【不动产登记】
指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。
【不动产】
指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
图解
不动产登记暂行条例
(中华人民共和国国务院令第656号)
2015年
暂行条例施行时间
哪些不动产权利要登记
集体土地
所有权
房屋等建筑物、
构筑物所有权
森林、林木
所有权
耕地、林地、草地等
土地承包经营权
建设用地
使用权
宅基地使用权
海域使用权
地役权
抵押权
其他不动产权利
谁来监管不动产登记
国务院国土资源主管部门
——负责指导、监督全国不动产登记工作
跨县级行政区域的不动产登记
——由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理;协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理
不动产登记簿记什么
1、坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况
2、主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况
3、涉及不动产权利限制、提示的事项
4、其他相关事项
◎以不动产单元为基本单位进行登记
◎不动产单元具有唯一编码
◎不动产登记簿
应当记载以下事项：
什么情况可申请登记
1
当事人双方共同申请
因买卖、设定抵押权等申请不动产登记
2
◎尚未登记的不动产首次申请登记的
◎继承、接受遗赠取得不动产权利的
◎人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效
的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的
◎权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的
◎不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的
◎申请更正登记或者异议登记的
◎法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形
当事人单方申请登记申请材料有哪些
申请人应当提交下列材料并对申请材料真实性负责
(一) 登记申请书
(二) 申请人、代理人身份证明材料、授权委托书
(三) 相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明
文件、不动产权属证书
(四) 不动产界址、空间界限、面积等材料
(五) 与他人利害关系的说明材料
(六) 法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料
哪些人可查询不动产信息
◎权利人、利害关系人
可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供
◎有关国家机关
可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料
哪些部门应共享信息
国土资源 公安 民政 财政 税务 工商 金融 审计 统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享
我省将成立不动产统一登记机构
武汉完成新建房屋权属登记系统
本地>>>
本报讯(记者马振华)记者昨从湖北省国土部门获悉，我省已启动不动产登记相关工作，将成立不动产统一登记机构。武汉市房管部门表示，今年我市房屋权属登记档案数据库建设项目通过住建部科技示范工程验收，为不动产统一登记信息平台提供了房屋产权登记数据基础。
部署
我省将新建信息查询系统
省国土部门表示，要加快不动产登记制度改革，成立不动产统一登记机构，建立不动产信息监管查询系统，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的集体土地产权登记体系，加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。
在机构尚未建立、职责和资料整合尚未完成的情况下，各部门仍按原有的工作模式正常开展日常登记工作，不影响群众顺利办理产权证书。在实施统一登记后，新证书投入使用，原来已经颁发的各类证书继续有效，不会强制换证，而是逐步替换旧证书，确保不增加企业和群众负担。
进展
武汉完成新建数据库住房登记系统
房屋登记系统是不动产登记中最重要一环。针对历史上我市房产档案都是纸质的，很多上世纪八九十年代的房产档案没有进行数字化，信息系统查不到的问题，市房管局表示，今年完成2011年以前的677.4万条房屋权属电子数据及商品房合同备案电子数据的补录、关联、归幢等整理工作，形成房屋基本登记单元252万户。
据了解，这个新建成的武汉市房屋权属登记档案数据库建设项目，今年通过住建部科技示范工程验收，在全国处于领先地位。住建部验收专家认为，项目数据成果满足了个人住房信息系统建设的需要，为不动产统一登记信息平台提供了房屋产权登记数据基础。
反应
有多套房者将房子分别过户给子女
汉口一家楼盘销售负责人今年开始就非常关注不动产政策动向。他说，他们楼盘卖的都是单价1万多元的房子，这部分购房人群都有多套房，不动产登记政策出台，其中有部分会取消购房计划，高档房市场去投资化趋势会比较明显。
在二手房市场，昨天，多家房产中介表示，客户中确实有房东一次出售两套、甚至三套房屋的，这些房屋普遍买的时候都比较便宜，而现在出售议价空间比其他房屋大，因此比较抢手。还有的多套房持有者则筹划将名下4套房分别过户给子女，今年以来，记者接到了多例这样匿名读者咨询。
你关心的七个问题
焦点>>>
1、可以以人查房吗?
不可以，目前只能以房产地址查询。
2、什么人可以查?
只有权利人、利害关系人、有关国家机关可以依法查询、复制不动产登记资料。
3、什么是权利人、利害关系人?
权利人指的是房地产权的所有人，房子是自己的话，就可以申请查询自己名下的房产情况。若房子抵押给银行，那么银行作为抵押权人，凭借抵押登记也有权去查询登记资料。
利害关系人是指和不动产所有者有直接关系者，比如夫妻等。此外，在一些债务纠纷中，债权人可以凭借人民法院的补充证据材料通知书，自行或委托律师事务所查询债务人(欠债者)名下的已确权房产情况。
4、能否查海外资产?
不动产登记条例不涉及海外资产的登记和查询。
5、不动产统一登记的功能有哪些?
可适度挖掘不动产登记的衍生价值，如利用不动产登记制度与反腐败形成“组合拳”。
国家、省、市、县四级登记信息实时共享为全国统一的不动产交易市场的形成，构建明晰的产权基础。
6、不动产登记和百姓有什么关系?
不动产登记工作完成后，市民不需多处跑，在指定办公地点就能一步查询，避免产权交叉或冲突。
不动产统一登记是一系列重大改革的基础，比如赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，建立城乡统一的建设用地市场、集体经营性建设用地“农地入市”等。
7、不动产登记吓到了谁?
吓贪官：不动产登记是反腐利器?普通人查不到官员房产。
吓买房者：为房地产税铺路?短期内并不能实现，看房地产税立法情况。
吓卖房者：房价会下降?对二手房短期内有影响，房价下降有困难。
据中新社
