党的十七届四中全会《决定》指出，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的一条基本经验。县委书记作为党在县一级执政团队的带头人，在推进农村改革发展中担负并发挥着十分重要的职责和作用。在新的形势下，进一步强化县委书记的管党意识和管党责任，努力提高县委书记抓农村党建工作的能力和水平，不仅是加强县委书记队伍建设的重要任务，也是做好农村各项工作的迫切需要。分析总结近年来张掖市农村党建工作的实践，我们深刻认识到，要全面落实县委书记的管党责任，必须着力解决好“抓什么”、“怎样抓”和“抓得好”的问题。
一、围绕解决“抓什么”的问题，明确县委书记抓农村党建工作的职责任务
县委书记是党建工作的第一责任人，担负着领导和推进农村基层党组织和党员队伍建设的重要职责。随着市场经济的发展和农村改革的推进，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、经济利益和分配形式日益多样化，对农村工作提出了许多新的挑战和考验，也对县委书记履行抓党建工作职责提出了新的要求。县委书记抓农村党建工作，必须明确职责任务，找准着力点，把握主动权。
一是抓统筹规划。围绕中心、服务大局，是加强和改进基层党建工作必须坚持的一条重要原则。在新的历史时期，党在农村工作的中心任务是推进农村改革发展、建设社会主义新农村。做好农村工作，必须以党建工作为统领。县委书记抓农村党建工作，不能把党建工作与经济工作对立起来，既不能离开经济建设单纯抓党的建设，又不能以抓经济代替抓党建，要跳出就农村抓农村、就党建抓党建的思维定式，牢固树立抓党建就是抓生产力、抓党建就是抓发展的理念，进一步强化围绕中心抓党建、抓好党建促发展的意识。要坚持以科学发展观为指导，自觉地把农村党建工作放在全县经济社会发展特别是农村改革发展的大局中来，统筹谋划，通盘考虑，把加强和改进农村党建工作与建设社会主义新农村有机结合起来，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿于农村党建工作始终，使农村党建工作更好地服从和服务于农村改革发展。要紧密联系县域经济发展实际，从全局和战略的高度出发，围绕建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，立足当前，着眼长远，认真研究制定加强农村党建工作的总体规划、年度计划，使党建工作与经济发展在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应，形成农村党建工作与农村改革发展稳定相融互动、互促共进的格局。
二是抓组织协调。农村党建事关农村改革发展稳定的大局，涉及农村工作的方方面面，只有加强县委的集中统一领导，协调有关部门共同参与，才能形成各负其责、齐抓共管的合力。县委书记应当把主要精力放在加强组织领导、制定决策部署、搞好协调指导上，把县委总揽全局、协调各方的作用和县委书记把方向、管全局、抓班子、带队伍的职责统一起来，形成县委书记带头抓、班子成员分工抓、相关部门具体抓的工作态势。要充分发挥县委常委会、全委会研究部署农村党建工作的领导作用，定期听取党建工作情况汇报，定期分析党建工作形势，定期讨论研究重大问题，定期安排部署重点工作，推动农村党建工作深入开展。要及时调整充实县委基层党建工作领导小组，认真落实农村党建工作联席会议制度，切实加强对农村党建工作的组织协调，建立相关部门密切配合、县乡村三级联动的农村党建工作体系。要定期组织力量深入基层开展调查研究，加强督促检查和具体指导，及时发现并解决存在的突出问题，推动农村党建工作各项任务的落实。
三是抓改革创新。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的十七大和十七届四中全会对新形势下党建工作提出的明确要求。作为县委书记，必须把推进改革创新作为重要职责和任务，积极改革农村党建工作中不适应、不符合新形势新任务要求的地方和环节，不断创新党的组织方式、活动方式和管理方式，促进农村党建工作的科学化、制度化、规范化。要着眼于扩大基层党组织覆盖面，主动适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，积极创新农村党组织设置方式。要着眼于充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心和战斗堡垒作用，找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点和切入点，积极探索创新基层党组织活动内容、活动载体和活动方式。要着眼于增强党员队伍生机活力，积极探索建立党员教育管理服务长效机制、党内激励关怀帮扶机制、党员在居住地发挥作用机制。要着眼于建设高素质的基层党组织带头人队伍，进一步拓宽农村基层干部来源，健全完善农村基层干部培养、选任、管理、激励机制。要着眼于构建城乡统筹基层党建新格局，加大城乡基层党建资源整合力度，建立健全城乡一体党员动态管理机制，积极探索城乡基层党组织结对帮扶的有效形式。要着眼于调动广大党员的积极性和创造性，切实保障党员民主权利，改革完善党内基层选举制度，拓宽党员参与党内事务的途径，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式。
四是抓投入保障。农村税费改革后，村级组织运转经费来源渠道发生重大变化，由主要通过向农民收费改为公共财政给予必要补助。特别对西部欠发达地区来讲，村级组织运转经费保障水平普遍较低、困难较大，村级党组织“无钱办事”的问题比较突出。由于投入不足、经费缺乏，相当一部分村级党组织服务功能弱化、号召力不强。县委书记抓农村党建工作，要在抓投入保障上下功夫，着力解决经费不足的问题，确保村级党组织有效运转。要按照中央和省委关于完善村级组织运转经费保障机制的要求，把保障村级组织运转经费作为防止农民负担反弹、完善公共财政制度的重要措施，明确村级组织运转经费的保障责任和范围，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。要把村干部报酬、村级组织办公经费和其他必要支出作为保障重点，采取财政专项补助、安排奖补资金、发展集体经济等途径，切实增强村级组织运转经费保障能力。要结合实际研究制定农村党建工作经费纳入财政预算的办法措施，探索建立农村基层组织建设专项基金，对农村基层党组织在党员教育培训、活动场所建设、致富创业项目实施等方面给予扶持。要不断拓宽农村党建工作经费投入渠道，探索建立以财政投入为主体、党费补贴、项目整合、乡镇配套为补充的资金投入机制，保障农村党建工作顺利开展。
二、围绕解决“怎样抓”的问题，改进县委书记抓农村党建工作的方式方法
科学的领导方式和有效的工作方法，是领导干部履行职责、推动工作、抓好落实的基本功。面对农村不断发展变化的新形势，县委书记抓农村党建工作，不能只靠一般性号召和行政命令，必须改进领导方式，讲究工作方法，准确把握农村党建工作的发展趋势和内在规律，坚持继承传统与改革创新相结合、解决问题与长远发展相结合、分类指导与整体推进相结合，切实发挥统揽全局、指导协调、督促落实的作用。
一是坚持深入实际、调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。在抓农村党建工作的过程中，县委书记要自觉坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，经常深入一线，摸实情，听真话，求实招，增强工作的前瞻性和创造性。首先，要通过调查研究完善思路措施。在不断深化对县情认识的基础上，按照党的十七届四中全会对新形势下基层党建工作的部署和要求，紧紧围绕提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步完善加强乡村班子、基层干部和党员队伍建设的思路，特别是要对如何增强乡村领导班子活力、提高基层干部队伍素质、加强农村党员致富能力培养等问题进行深入思考研究，提出切实可行的意见建议，并及时转化为推动工作的具体措施。其次，要在调查研究中解决实际问题。当前，农村个别基层党组织软弱涣散、一些基层干部能力素质不高、少数党员作用发挥不够、新经济组织中党建工作相对薄弱，不仅是农村党建工作面临的突出问题，而且在一定程度上制约了农村的改革和发展。县委书记要通过广泛深入的调查研究，全面了解掌握农村党建工作的现状，认真分析存在的问题及深层次原因，特别是要针对影响农村党建工作深入推进的重大问题，组织力量开展专题调研，为解决问题、推动工作提供有益的决策参考。第三，要在调查研究中总结推广经验。近年来，张掖市各级党组织积极适应农村改革发展的新形势，在发挥基层党组织和党员作用方面积极探索实践，甘州区实行“两委抓三会”（党支部委员会、村民委员会抓专业经济协会、村务监督委员会、村民道德评议会）工作制度的做法，临泽县推行“支部＋专业合作社”党建工作模式的做法，高台县开展党代表常任制试点的做法，山丹县在劳务基地建立党组织的做法，民乐县整合农村党员干部教育培训资源的做法，肃南县建立牧区流动党校的做法，都为加强和改进农村党建工作提供了有益借鉴。对基层创造的新鲜经验，县委书记要注重在调查研究中及时进行总结提炼和完善升华，并运用到指导和推动农村党建工作的具体实践中。
二是坚持培育典型、以点带面。典型引路、抓点带面，是推动工作的一种有效方法。抓农村党建工作，不仅要点上开花，更要面上结果。近年来，张掖市各县区结合开展“三级联创”活动和实施“强基创先”工程，采取领导联系、部门帮扶、干部蹲点、政策扶持等措施，认真落实基层党建示范点创建计划，集中培育了一批高标准的党建工作示范乡镇、示范村，为提升农村党建工作水平树立了标杆和样板。县委书记抓农村党建工作，要注重运用典型引路、抓点带面的工作方法，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，以点上经验指导和推动面上工作。要坚持和落实党建工作联系点制度，特别是要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立联系点，并经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点。要进一步加大党建工作示范点培育力度，注重培育树立不同类型、不同层面的党建工作先进典型，努力形成党建工作的品牌效应。对培育树立的党建工作先进典型，要大张旗鼓地进行宣传，及时总结和推广经验，积极营造学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围，进一步激发各级党组织和广大党员的争先创优意识，推动农村党建工作创特色、上水平。
三是坚持因地制宜、分类指导。坚持一切从实际出发，是党的思想路线的本质要求。现阶段，农村自然条件、发展基础的差异性，决定了农村党建工作不能搞“一把抓”、“一刀切”，必须坚持因地制宜，分类指导原则。对县委书记来讲，必须积极适应农村改革发展的形势，科学把握农村工作的特点，注重把中央的方针政策和本地实际结合起来，在对农村党建工作提出统一规范要求的同时，区别不同类型、不同层次，针对不同情况，提出不同要求，增强工作指导的针对性和实效性。对党建工作基础好、经济发展有特色的乡村，要指导他们坚持高起点谋划、高标准要求，创设工作载体，规范工作制度，完善发展思路，壮大经济实力，努力建设成为党建工作的亮点、改革发展的标兵；对经济发展水平一般化的乡村，要指导他们充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力在调整产业结构、培育优势产业、增加农民收入上实现大的突破，进一步夯实基层党组织凝聚群众、服务群众的物质基础；对经济发展相对薄弱的乡村，要指导和帮助他们抓好班子选配、选准发展路子、完善工作机制，增强自身造血功能，努力改变落后面貌；对班子软弱涣散、矛盾比较突出的乡村，要帮助指导他们找准存在的突出问题，在加强教育整顿、促其转化提高上下功夫，着力解决凝聚力和号召力不强的问题；对少数民族、信教群众聚居乡村，要帮助指导他们选好配强党组织负责人，切实加强对党员的教育管理，充分发挥党组织在促进民族团结、维护和谐稳定中的作用；对非公有制经济组织，要指导抓好党组织建设和党员发展工作，找准企业生产经营与党的活动的结合点，促进党组织和党员更好地发挥作用。
四是坚持抓主抓重、破解难题。农村党建工作面广量大、任务繁重，对县委书记来讲，不可能事无巨细、统包统揽，关键是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，着力解决农村党建工作中的重点难点问题，推动党建工作各项任务的落实。首先，要从选好配强村级班子入手，着力解决农村基层干部后继乏人的问题。进一步扩大选人视野，拓宽干部来源，注重从农村致富能手、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记，认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，不断改善村干部队伍结构。按照“一定三有”（定权责立规范和工作有合理待遇、干部好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，健全完善加强村干部队伍建设的政策措施，认真落实在职村干部养老保险和离任村干部生活补贴制度，注重做好从优秀村干部中考录公务员工作，进一步调动村干部工作积极性。其次，要从加强党员教育管理入手，着力解决农村党员作用发挥不够的问题。督促指导农村基层党组织坚持和完善“三会一课”制度，深入开展农村党员干部现代远程教育，切实抓好农村党员干部政治理论学习和致富技能培训。积极探索加强流动党员教育管理的有效途径，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。扎实深入地组织开展“服务承诺”、“设岗定责”、“结对帮带”等党性实践活动，为农村党员发挥作用搭建平台。第三，要从健全党内民主制度入手，着力解决农村党员队伍活力不足的问题。围绕落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，进一步健全党务公开、党内情况通报、重大决策征求意见建议等制度，不断完善“公推直选”、“两推一选”等制度，认真落实党组织民主生活会、党员民主评议等制度，保障和发挥党员在党内生活中的主体作用，进一步激发农村党员的积极性、主动性和创造性。
三、围绕解决“抓得好”的问题，健全县委书记抓农村党建工作的责任机制
加强和改进新形势下农村党建工作，关键在党委，责任在书记。县委书记抓农村党建工作，不仅要有清晰的思路、科学的方法，还应当有严格的制度和机制作保障。这就要求市、县党委必须以落实党建工作责任制为重点，进一步健全完善抓农村党建工作的制度和机制。
一是建立健全目标管理制度。实行目标管理，层层分解任务，逐级靠实责任，是这些年来我们抓农村党建工作的一项有效措施。张掖市委制定《关于健全完善党委（党组）抓基层党建工作责任制的意见》，进一步明确了各级党委抓基层党建工作的领导责任，特别是对县委书记如何履行好“第一责任人”的职责提出了具体要求。同时，坚持把党建工作纳入各县年度目标管理责任书，市委与县区委、县区委与乡镇党委、乡镇党委与村党组织逐级签订党建工作目标管理责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要做好新形势下农村党建工作，必须坚持党建工作与经济工作同安排、同检查、同考核，不断健全完善目标管理制度，进一步细化、量化党建工作的各项任务，明确提出具体的时限进度和标准要求，真正把“软任务”变成“硬指标”，使各级党组织负责人肩上有任务、心中有压力，确保农村党建工作扎实有效推进。
二是建立健全督查通报制度。加强督促检查、及时通报情况，是推动工作落实的必要手段。近年来，张掖市坚持每季度组织力量对党建工作年度目标任务和重点工作完成情况进行专项督查，在全面掌握工作进度的同时，及时发现和反馈存在的问题，并提出指导意见和整改要求，促进了各项工作任务的落实。要抓好农村党建工作，必须进一步健全完善督查通报制度，把明查与暗访结合起来、重点抽查与全面检查结合起来、通报情况与反馈意见结合起来，采取听取汇报、实地查看、查阅资料、座谈讨论等办法，切实加大督促检查力度，力求全面准确地了解掌握农村基层党建工作进展情况。督查结果要及时向基层党组织进行通报，并作为党建工作考核的重要依据。对督查中发现的问题，能立即整改的督促基层党组织及时整改，一时难以整改的督促制定整改方案限期整改，对整改措施不得力、成效不明显的进行通报批评。
三是建立健全述职评议制度。对党组织负责人抓党建工作情况进行述职评议，是近年来各地落实党建工作责任制的有益探索。要认真学习借鉴外地经验做法，建立健全县委书记抓农村党建情况述职评议制度，把研究部署党建工作的情况、深入基层调研党建工作的情况、指导基层党建工作联系点的情况、抓基层党建工作的组织协调情况、对基层党建工作的投入保障情况和基层党建工作的实际成效作为专项述职的主要内容，市委全委会每年专门听取县委书记抓农村党建工作情况的述职，由市委委员结合平时了解掌握的情况开展评议并进行测评。同时，要督促指导县委建立乡镇党委书记抓农村党建工作专项述职制度，进一步强化抓党建工作的责任意识。
四是建立健全考核奖惩制度。建立有效的激励机制，有利于充分调动各级党组织特别是主要负责人抓党建工作的积极性。要紧密结合农村党建工作实际，研究制定县区委书记抓党建工作考核评估办法，采取查阅资料、核对数据、实地考察、专项调查等方式，对县委书记抓基层党建工作情况进行考核评估，考评结果将作为评价实绩和实施奖惩的重要依据。对工作成绩突出的，进行表彰奖励，优先推荐评选基层党建工作先进县区；对思想不够重视、工作措施不力、未完成年度目标任务的，县委领导班子、书记、组织部长当年不能评优；对职责履行不好、农村基层党组织软弱涣散的，要提出批评、限期整改；对造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。要通过考核评估，进一步强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，形成进一步重视和加强农村党建工作的氛围，促进县委关键作用、乡镇党委主角作用、农村党支部主体作用的发挥。
