原标题：本市将加快建立政府权力清单
“《意见》结合首都实际，明确了全面推进法治建设的重点任务。一是注重突出北京特色……总结固化近年来全市法治建设的实践经验，力求有“京味儿”。二是注重坚持问题导向。三是注重突出改革创新和制度建设……使各项措施不仅管眼前，更能利长远……还坚持论述性的文字少写，一般号召性的文字少写，具体措施所达到的效果少写，把更多的笔墨用在写具体怎么做上，尽量使文件简约、精炼。——市委书记 郭金龙”
本报讯（记者 李天际）市委十一届六次全会通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进法治建设的意见》（简称《意见》）。《意见》明确提出，加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单。同时为了在制度层面科学配置权力，全市重要部门和岗位将实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。
重要部门实行分岗设权
所谓权力清单，就是给权力划定边界。比如，市长、区长和政府委办局的“一把手”有哪些权力，哪些属于“分内”，哪些则是越权。《意见》对此明确提出要求“法定职责必须为，法无授权不可为”。
在加强对行政权力的制约和监督上，《意见》提出，科学配置政府部门及内设机构的权力和职能，重要部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。同时，加大人大监督力度，加强政协民主监督，加强政府内部监督，健全层级监督工作机制。
据了解，2011年至今，北京市的一些区县政府，如西城区、海淀区已先行试点公开区政府的权力清单，但市级和乡镇街道级别的权力清单尚没有制定。
市法制办相关负责人曾透露，关于市级各部门权力清单的编制从今年5月份开始启动，首先，通过梳理各级政府及其工作部门的行政审批和行政处罚权力，编制权力清单；其次，各级政府及其工作部门向社会公开这一清单，接受公众监督；再次，通过全市行政执法信息服务平台，跟踪检查权力运行的内、外流程和效果，客观评估权力行使效能；最后，依据权力效能评价结果，调整权力配置、完善行政权力的运行体系。
全市权力清单目录即将完成
为了制约和监督行政权力，《意见》还提出了五大领域必须重点进行信息公开，即重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设领域等领域的政府信息公开，以及全面推动政务公开向基层延伸。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
据悉，全市权力清单目录即将完成。公开方式主要通过各行政机关、各区县在其官方网站上公布，同时首都之窗网站也将公布各部门的清单，方便群众查询。此外，公布权力清单后，北京市还计划制定政府的“责任清单”和“负面清单”，目前相关工作正在推进。
强化对选择性执法究责问责
权力与执法一向密不可分。《意见》对行政执法体制机制改革也有具体表述，提出推进城市管理体制改革试点，理顺条块、层级间的权责关系，合理划分垂直管理部门、属地政府主体责任，推动专业职能和管理重心下移，提升基层服务管理能力。
《意见》还明确，加快推进行政执法监督的地方性立法。全面落实行政执法责任制和评议考核制，强化对不作为、乱作为、选择性执法行为的行政监察和究责问责。加大环境保护、土地管理、拆除违法建设、食品药品、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。
马上就访
西城区大额资金 区长不能一人拍板
区长、副区长、各职能部门手中究竟有多少权力？这些权力该如何行使？有没有不作为或超越职权？作为本市试点，西城区于2012年制定区级政府权力清单，区政府及68个职能部门9大类6636项行政权力一一公开。公家人有权办哪些公家事，怎么办的，合不合法？百姓一查一目了然。
大额资金不能一人拍板
登录“西城区政府权力公开透明运行网”，区长、副区长、区政府全会、常务会的职权目录清晰罗列。点开区长职权目录一栏，“督促检查区委、区政府决议及区重大决策、重要工作部署的执行落实情况，并对督查结果提出意见”“遇有突发性重大事件应及时向上级请示报告并作出决策和展开部署”……19项职权完整呈现。
与这些职权一一对应的，是一张张权力运行流程图，图上明确标注着此项职权该如何一步步履行，不能越权处理。比如，涉及重大国有资产、大额资金的使用，本区重大财政性资金安排等问题，必须集体研究决定。处置上述两项资金，分别是区政府专题会和区政府常务会的职权，必须走完6个步骤并上会集体讨论后才能定，任何个人都不能直接决定。
行政处罚额度将会细化
西城区权力清单还有一个特别之处，就是6636项权力中行政处罚权有4949项，占到74.5%。
“以往行政处罚到底该罚多少？法律法规中常常规定不具体。执法者往往可视情节严重程度，处以数百元至上万元不等的罚款。”西城区政府有关负责人称，有了这么大的自由裁量空间，容易产生“猫儿腻”，腐败的风险也随之而来。
针对这一问题，西城区在推行行政权力公开透明运行时，首先注重对涉及自由裁量空间的行政处罚条款进行细化，制定了具体的处罚标准，违法到什么程度处罚就到相应的额度，且上网一查，大家都能看到。执法者有理有据，违规者也心服口服。
未来，西城区力争2到3年的时间，将所有涉及行政处罚权的“自由裁量”标准进行细分，最大限度减少公务员执法中的自由裁量空间，杜绝腐败滋生。
行政权力与廉政风险挂钩
此外，西城在全市首次创建了区政府行政权力库，将每项行政权力录入数据库，并把实施权力过程中的决策、执行、结果等重要环节主动在网上公开，用权的各个步骤都有迹可寻，便于全社会监督。
今后，就连政府部门内部的事务也会公开。人们可以了解到，某家机关单位在人员录用、调动、任免、奖惩和财务支配、物资采购分配等方面的权力运行过程。
西城还探索性地将行政权力运行与廉政风险防控相挂钩。所有职权目录的最后一栏都是“廉政风险等级”，其中廉政风险大、易产生腐败问题的权力列为一级；风险较大、较易产生腐败问题的权力列为二级；风险及发生腐败问题几率较低的权力列为三级。对于廉政风险大的权力，区纪委将利用电子监察系统有针对性地在权力运行时提前预警、防控腐败。文/本报记者 李天际
