近日，以应对“朝鲜威胁”为名，韩美日三方签署关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议。
作为美国在东亚的两个主要盟友，韩国与日本此前分别与美国签订了情报共享协定。过去几年中，为配合“亚太再平衡”战略的实施，美国一直积极推动日韩关系接近，促使日韩形成实质性军事合作体制，以改变美日、美韩两个同盟独立运行的状态，为逐步构建美日韩三边安全合作机制打下基础。
2012年6月29日，在李明博执政时期，韩国政府曾试图不经国会同意，直接宣布与日本签署《韩日军事情报保护协定》，但在国内引起轩然大波，导致韩国在预定的协定签署当日宣布放弃签署。由此可见，韩国国内反对签署日韩军事情报合作协议的民意情绪之强烈。
此次签署的协议，是韩日之间共享军事情报的一个低水平协议。根据协议，韩日不直接进行情报交换，而是以美国国防部为中转，在日韩之间交流情报。同时，为了避免韩国内的反弹，协议采取备忘录形式，由三国国防部门签署，而不是政府签署，因而无须国会批准。
种种迹象表明，协议的签署，在很大程度上是美国对日、韩两国努力捏合的结果。从美日韩的角度，应对朝鲜半岛核问题，对于三方情报交流协议的需求并不是很大。现在并不是朝鲜半岛局势最紧张的时期。过去没有三方情报交流协议，美日韩在应对朝鲜半岛问题上也并没有出什么大的问题。因此，朝鲜半岛核问题是这个协议的“公开的理由”，而不是“真实的原因”。协议更大程度上是服从美国“亚太再平衡”的战略需求，是美国在其亚太战略声势有所削弱之时，试图重新唤起盟国信心，强调再平衡战略在继续推进，表示盟国之间的合作在进一步加强的一种政策努力。但由于现实条件不充分，美国推动下的这一政策努力，采取了小步渐进，降低对合作水平的要求，但又表明在向前推进的方式。
协议客观上具有以下几方面的效果。第一，把韩国更紧密地与美国、日本的战略需要绑定在一起，进一步增大美日对韩国在安全事务上的影响力，包括在美国试图积极推动的导弹防御体系建设方面；其次，协议可能为日本军事大国化和行使集体自卫权打开方便之门，日本会借用类似的协议，在政治右倾化和“正常国家化”的道路上继续前行；第三，它对中韩安全合作也会产生一定的牵制作用，使地区安全力量的分布，在有限的程度上进一步板块化，通过破坏地区安全合作的氛围，使本地区一些国家之间的相互对立更加难以松动。
总体上，这一情报交流协议的签订，对东北亚地区安全并没有多少建设性。同时，协议采取了降低规格以便达成的做法，显示韩国国内存在着不小的阻力，也显示在美国的撮合下，日韩试图强化军事安全合作面临着深刻的结构性障碍。在中国进一步推进伙伴关系网络建设、中韩关系稳步发展的背景下，协议所具有的效果充其量只是战术性的，它并不能使美国“亚太再平衡”的战略效果有多大提升，也不能帮助日本实质性地打破在东北亚地区的战略孤立。 (周方银)
