新华网辽宁频道1月15日消息 “2014年是机遇与挑战并存的一年”，在回顾一年来的工作进展时，大连市邮政管理局局长巨登照如是说。他把2014年的工作总基调定为：改革创新，攻坚克难。
出席大连市十五届人大三次会议第一次全体会议的巨登照依旧一副干劲十足的样子。他告诉我们，大连邮管局刚过了两周岁的生日，还很“年轻”，但正因为“年轻”，这个局才充满活力，有冲劲，敢突破。
2014年是全面深化改革的开局之年。大连邮管局借着2013 “开局之年”披荆斩棘的东风，于2014年再接再厉，不断创新，锐意进取，一件件大事被办妥，一个个难题被化解，多项工作得到国家邮政局、辽宁省邮政管理局和大连市委、市政府领导的肯定。回顾一年来的历程，巨局长一语中的：“我们依然走在实现最终目标的路上。”这个最终目标就是加快建设与小康社会相适应的现代邮政业。而坚持依法治邮、依法兴邮，努力营造有利于行业发展的政策法规环境是实现这一目标的最重要基础。
巨登照深刻认识到加强立法对优化行业发展环境的重要意义，2014年年初就把推进《大连市邮政条例》出台作为全年工作“重头戏”。这一年，大连邮管局推进立法的脚步走得又快又稳，实现了邮政业发展史上的又一项突破。
只言片语道不尽《大连市邮政条例》（以下简称《条例》）出台之路的艰辛。它的出台凝结了各级领导的心血，凝结了全局和全行业干部职工的智慧和汗水。自《条例》被列入审议项目以来，大连邮管局举全局之力推进条例审议工作。历经30多家单位多轮会签，通过集中讨论和反复磋商，在广泛征求民意的基础上，一份 “沉甸甸”的送审稿“出炉”了。历经两年艰辛努力，《条例》于2014年9月26日经辽宁省人民代表大会常务委员会第十二次会议高票表决通过，已于今年1月1日起正式施行。
为保证《条例》尽快落地实施，后续的宣贯工作尤为重要。大连邮管局通过发放《条例》单行本和解读手册、张贴海报、制作宣传板、举办讲座、开展竞赛、开座谈会等多种形式，使从业人员和社会公众对条例内容有了不同程度了解，为实现依法治国大环境下的依法行政、合规经营奠定了坚实基础，更有利于行业持续健康发展。
《条例》是大连市邮政业发展史上第一部地方性法规，也是全国357个地市级邮政管理机构成立以来制定的首部地方性法规，在全国具有引领示范作用。《条例》立足大连市情和业情，结合邮政监管工作实际，关注发展中的热点难点问题，进行了具有前瞻性的制度设计。加强了邮政普遍服务保障，提出了促进快递行业发展的措施，对车辆通行、村邮站建设、智能终端等问题做了有益探索。《条例》以法律形式对邮政、快递做了明确规定，是《邮政法》和《辽宁省邮政条例》在大连的有效落地，是大连邮政业发展进程中具有战略意义的创举。
在紧盯立法的同时，大连邮管局对规划编制也毫不放松。为提高《大连市中心城区邮政业规划》编制水平，该局在深入调研，多方“取经”的基础上，不断将规划梳理完善。同时因时制宜，将金普新区纳入规划范围，实现了将邮政业规划纳入城市建设控制性详规的重要一步。大连邮管局下一步会综合考虑邮政业规划与服务业、物流业、交通业相关规划的衔接，并实现其融入大连东北亚国际物流中心建设的进程。未来大连市邮政业发展的蓝图渐趋清晰。
引导邮政快递企业服务农村经济发展是大连邮管局为民办实事的又一创新举措。位于旅顺水师营街道大王村的新型村邮站试点—“大王村邮政快递服务站”于2014年6月启用，叠加了邮政和快递双重服务功能。与此同时，该局还积极引导寄递企业与村邮站开展合作，为当地樱桃等特色农产品向外输送提供便利。去年樱桃成熟季，大王村村邮站累计运送销往全国各地的樱桃共15吨，有效帮助村民缓解了销售难题。部分快递企业也推出特色农产品配送服务，大连顺丰、乾瀚、民航快递等企业累计运送樱桃917吨。
新建信报箱验收和老旧小区信报箱补建工作一直是大连邮管局履行普遍服务职能的重中之重。2014年，大连邮管局调整验收流程，完善协调机制，实现了对大连市132041户新建楼房信报箱的验收复核，信报箱安装率达100%。同时，积极争取政府专项资金支持，用于老旧小区住宅楼信报箱补建工作，一年来，共补建信报箱 1.5万户。据悉，老旧小区信报箱补建工作受到大连市政府高度重视，被列为2015年大连市15项重点民生工程。
为把依法行政落到实处，大连邮管局本着“有法必依、执法必严、违法必究”的宗旨，全年开展执法2105人次，对快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场、邮政企业实施检查407处，对75家企业开展委托核查，16处迁址局所进行现场勘验；同时开展邮政行业“扫黄打非”专项检查400余人次，收缴6种非法出版物；下发责令整改通知49份。强有力的执法工作保证了大连市邮政行业监管工作的实效。
为缓解快递车辆通行难，2014年年初，大连邮管局与大连市公安局建立协作机制，联合发布文件，实现了高峰通行证发放工作的制度化。7月初，该局精选的首批50台快递车辆作为通行证发放被选车辆“问世”了，该举措受到企业一致好评。鉴于效果显著，大连邮管局又积极争取，使得第二批车辆通行证于10月中旬陆续发放至企业手中。大连邮管局还利用与交通局进行交邮合作的有利契机，推动快递车辆通行政策持续优化。自此，大连市已配发快递服务专用标识的车辆不会再遇到因以无货运经营许可证而被查扣和处罚的情况。
为提升监管效率、延伸监管范围，大连邮管局积极争取到市政府400万元建设资金，推动大连市快递安全监管平台建设。目前，平台一期将于今年2月正式启用，实现了对大连市9个快递分拨中心、1个邮件处理中心和25台快递车辆的安全监控。据巨局长介绍，该局已完成对快递安全监管平台二期建设的立项申报工作，接下来将继续争取资金，完善相关系统，进一步扩大安全监管辐射半径。
苟日新，日日新，又日新。这是巨登照常挂在嘴边的一句话，也是大连市邮政管理局不断发展进步的有力保障。巨登照表示，进入2015年，大连市政府将加大对邮政业的政策资金扶持力度，大连邮管局将紧密围绕“依法治邮，服务民生”这一主线，把改革创新、转型升级、能力建设、安全防范、依法监管和行政效能贯穿于全年各项工作，以建设 “五个邮政”为抓手，主动适应经济发展新常态，为全面完成“十二五”规划和建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。（宋晓秋 王湃）
