“多方配合、提前规划、运用新技术”——阿姆斯特丹这样进行人群管理
新华网荷兰阿姆斯特丹１月１５日电（记者刘芳 杨昕怡）年初几场大型现场音乐会，４月庆祝“国王节”，盛夏游人如织，８月“酷儿”大游行，金秋又是户外活动集中时，隆冬还有荷兰圣诞老人“圣尼古拉斯”骑着白马进城巡游……每年大大小小３００多场群众集会活动，对荷兰首都阿姆斯特丹的人群管理是严峻的挑战。
阿姆斯特丹市基础设施、交通与运输局高级顾问丹尼尔·范毛特曼告诉记者，人群管理靠的是多方配合、提前规划，每年４月下旬的“女王节”（现已更名为“国王节”）最考验管理水平。
范毛特曼说：“阿姆斯特丹‘女王节’平均每年吸引七八十万人，许多人随时移动或停留，方向速度无法预测，有十几个场所会在短短几小时内聚集十多万人。所以，我们提前四五个月就开始多部门协调，制订人群管理规划。市政府、警察局、消防队、铁路运营公司、公交公司等部门各派代表，定期开办公会。”
规划初期重点是审批集会活动许可证。“国王节”是荷兰举国欢庆的日子，谁都可以摆摊设点，卖小东西，或者表演才艺，所有收入无需纳税，城市繁华地段变成自由市场，越著名的景点人群越集中；很多地方举办歌舞聚会，酒吧餐厅处处爆满；“国王之夜”的活动更是丰富，人们畅饮狂欢，通宵达旦。这些活动中，有些定点定时的中小型集会，比如某小区、某场馆举办的文艺活动，举办者必须事先提交申请，陈述活动内容、参加者情况、交通安排、疏散路线、安全计划等。办公会汇总所有申请，加以协调，时段集中的活动要错峰举办，相隔太近的活动可能被分散去别处，条件不合格的活动拿不到举办许可。
范毛特曼举例说，阿姆斯特丹“国王节”最大的集会是博物馆广场舞会，可是警方数据显示，那里小型事故，如贩毒吸毒、打架斗殴导致人身伤害等频发。２０１２年，多部门协调决定，舞会不在博物馆广场举行；２０１３年，奥林匹克体育场的活动估计有２．５万人参加，国际会展中心的活动有３万人参加，而两个场馆附近的火车南站每小时最多只能疏散１万人，所以多部门协调要求，两场活动错开入场散场时间，以缓解火车站人群压力。
人群管理的现场执行也很重要。范毛特曼告诉记者，荷兰大型集会的交通告示牌已普遍采用动态电子屏，方便交通信息实时更新；活动举办者会在关键路口安排工作人员，为行人提供信息服务；警方会在主要路段放置备用路障，一旦监测发现危险，他们会根据指令立即现场布置新的疏导路线。
范毛特曼特别指出，人群管理是一门时时更新的大学问。近年来，社交媒体广泛运用，人群移动预测、计数、识别等技术取得突破，为人群管理提供了新办法、新思路。荷兰有好几个非常好用的公共交通信息手机客户端，都是免费下载的，火车、公交、运河船只的交通信息可实时送达人群中的每一个人，个体移动效率大大提高，人群安全自然随之改善。
人群移动预测技术显示威力，是在２０１３年“女王节”。那一天，１００多万人涌进阿姆斯特丹，数万人聚在王宫前见证女王贝娅特丽克丝退位、国王威廉－亚历山大加冕。多国王室成员前来出席官方仪式，“女王节”传统活动照常进行。市政府人群管理多部门协调小组设计了好几种交通疏导方案，请专业技术公司预测不同方案可能导致的人群移动模型，据此选出最合理方案：中央火车站北向进出口关闭，人群只能南向出站，没有双向流动；运河上搭建临时浮桥，避免人群前往广场在王室贵宾车队必经的途中人车交叉；火车站周围可以远眺典礼的地方竖起临时挡墙，防止人群驻足观看。
据悉，今年“国王节”，阿姆斯特丹将引入人群计数技术，实时监测重要路段人群流量及流向，这些数据还可用于分析人群移动规律，为更有效的人群管理决策提供依据。
