改革开放30年，崆峒区经济社会各项事业得到了长足发展，党员生产生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升，但是由于各种主客观原因的制约，仍有一部分党员生活处于贫困状态。2009年7月，区委组织部抽组民政、农办、财政等部门人员，组成课题组，对全区建立党内激励关怀机制情况进行了较为全面和深入的调研。
一、当前全区困难党员现状分析
全区共有党员近2万名，有生活困难党员2000多人，占党员总数的13.2%。这些困难党员有如下特点：
从年龄结构来看，年龄偏大的多。全区60岁以上老党员5000多名，占党员总数的29.2%，61—70岁的约47%，70岁以上的约53%。这些党员年龄大，已基本丧失了劳动力，其中一些老党员家庭无经济来源，生活上或靠子女照顾、或靠亲戚朋友接济、或靠政府救济，缺少保障，处于较贫困的生活状态。
从文化结构来看，程度偏低的多。全区初中及以下文化党员1万名左右，占总数的52.6%，生活困难党员中文盲和小学文化程度的占80%，初中以上文化程度的不足20%。这部分党员文化程度偏低，对新生事物接受慢，先进的科技知识掌握较少，创新意识不强，农业生产沿用传统的耕作方式，对生产基本上没有什么投入，致富本领不强，导致家庭收入低，生活维艰。
从身体状况来看，因病致贫的多。全区生活困难党员中，有70%以上的党员自己或家人生病，这部分党员很多人身患肝、肺、癌、高血压等大病，身体普遍较差，有的丧失或部分丧失劳动力，看病带来的经济负担较为沉重；同时，由于生活负担较重，上有老，下有小，生活异常艰难。
从居住环境来看，偏远山区的多。全区生活困难党员约有80%居住在自然条件较差的南北塬区和边远山村。这些地区生活条件、居住环境普遍恶劣，交通不便，信息不畅，党员致富因立地条件的制约，无特色产业，增收困难。
从日常收支来看，无固定收入的多。困难党员中，人均年收入在800元左右的248人，仅占9.4%。老党员中，有固定收入来源的仅占26.8%，无固定收入的占73.2%。城市生活困难党员大多集中在破产企业中，由于原企业已停工或关闭，外出务工缺少技术，造成生活无来源。
二、建立党内激励关怀机制的主要做法及成效
1.提高思想认识，准确掌握困难党员实情。全区各级党组织将困难党员帮扶工作作为贯彻落实科学发展观，全面实施固本强基工程，夯实党的基层组织建设的重要举措，作为新形势下增强基层党组织凝聚力、战斗力的有效载体，切实增强对帮扶工作重要性的认识。为了做好困难党员帮扶工作，使帮扶工作做到有的放矢，区委组织部抽组人员，采取定期排摸和重点排摸相结合的方式，对全区生活困难党员进行调查摸底，全面掌握他们的家庭结构、生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等情况，并将调查情况进行分类登记造册。同时，要求各基层党（工）委对辖区生活困难党员进行排摸登记，建档设卡，在全区逐步形成了村（社区）—基层党（工）委—区委组织部三级管理联络体系，使每一名生活困难党员基本情况都得到准确掌握，做到了不遗漏、不重复。在每年“七一”建党及元旦春节前夕，由区委组织部牵头组织，集中对困难党员进行再次调查排摸，重点掌握一些长期患病的党员、丧失劳动能力的党员等生活比较困难的党员情况，使困难党员信息库动态管理，为有效帮扶困难党员提供了准确依据。
2.强化组织领导，全面统筹安排帮扶工作。区委组织部专门下发文件，成立了领导小组，制订了工作目标和帮扶措施，在全区形成了组织部门牵头，人事、劳保、工会、民政、经贸、扶贫办、工会、妇联等部门共同参与、具体落实的帮扶工作体系。在此基础上，各基层党（工）委也分别建立了帮扶困难党员工作制度，对帮扶工作进行统筹安排。全区结合农村党建工作“三级联创”、深化“双培双带”工程、“农村党员致富能力培养工程”、城市社区“双联一创”等工作，以农村党员、社区居民党员、企业党员为重点，以党员带头创业、党组织扶持创业、党员结对帮扶为主要形式，将有关单位力量统筹起来，加大对困难党员的帮扶力度。近年来，全区坚持以基层组织建设为核心，以产业开发为重点，以促进农民增收为目的，将新农村建设、基层组织建设、劳务输转等工作结合起来，统筹发展、协调推进。共投入各类资金1100余万元，协调各类货款900余万元，组织实施了“万千百十”肉牛养殖工程，建成312线和北大路两条优质果菜带，建成“双培双带”工程示范项目104个，创办龙头示范企业86个，兴办产业示范园区26个，确立产业示范基地50个，在城市创办便民服务实体60余家，开发就业岗位129个，安置再就业人员950名，帮扶生活困难党员1300多名，扶持培养党员示范户460户。
3.加大培训力度，增强困难党员致富本领。劳动者自身素质的高低，是他们摆脱贫困、走向富裕的内在因素。全区各级党组织坚持将技术培训作为党员创业的突破口，“输血”与“造血”并重，充分激励困难党员致富创业的积极性。一是加强对下岗党员的职业技能培训。由劳动部门牵头，会同区科协、办事处等部门，依托各级各类培训机构，免费为企业下岗党员提供驾驶、电脑、电工、厨师、家政服务等职业技能培训，提高他们的就业能力。2008年共培训下岗党员126名，并帮助他们就业。二是抓好农村困难党员的实用技术培训。依托区委党校、乡镇业余党校、远程教育站点、党员电教室和村级组织活动场所，组织实施“培训1000名贫困党员掌握致富技能，培养1000名致富能人为党员，帮扶1000名有致富项目的党员群众发展产业”为主要内容的“三个千”培带工程，对农村困难党员进行果树栽培、禽畜水产养殖和农产品加工等实用技术培训。几年间共举办各类专业技术培训班756期、培训党员、群众19973人（次），使农村有劳动能力的党员都掌握了1-2门以上实用技术。三是做好困难党员的励志培训。通过流动党校、外出参观考察、座谈理论辅导、电化教育和现场参观学习等形式，组织困难党员学习“再就业、自创业”先进典型，引导他们克服自身困难，树立发展信心，帮助困难党员更新观念，适应市场经济的要求，克服“等、靠、要”的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立“自尊、自强、自立”的精神，主动学习新技术、新技能，寻求新的发展机会。
4.注重扶助实效，形成帮扶工作长效机制。坚持注重实效的原则，强化帮扶工作的硬措施。一是建立了结对帮扶制度。创新培带形式，先后组织开展了“十百千万”服务基层党性实践活动、“六个百”支农工程和“三联三帮整推”活动，采取城乡党组织结对帮扶、党组织与党员、党员与党员结队帮扶的形式，建立领导干部联系点175个，抽调250多名区直部门和乡镇机关干部驻村抓点，结成各种帮扶对子9573对，帮带4295户贫困党员和群众脱贫致富和创业发展。二是建立了特困党员救助制度。各级党组织都筹措一批资金，分层对因病、因残、因灾、因祸或年老体弱一时难以解困、基本生活受到影响的党员，以及需要助孤、助老、助学的党员，及时发放慰问救助金；向有劳动能力的困难党员养殖户无偿代偿提供优质牧羊、投放基础母牛，帮助党员滚动发展，脱贫致富。每年“七一”、春节等重大节日，各级党组织都开展形式多样的慰问活动，给困难党员送上慰问金和慰问品，让他们感受到组织的关心和温暖。三是建立了养老保险和生活补贴制度。认真落实省、市委有关规定，将办理村干部养老保险工作作为体现党的政策、激发工作积极性的重要举措，按照各级财政补贴70%、个人负担30%的比例，为全区823名村党组织书记、村委会主任和村文书全部办理了养老保险，为社区聘任干部全部交纳了“三金”，有效地调动了村居干部的工作积极性。四是建立了村居干部工资保障制度。2005年制定了《村级干部工资报酬管理暂行规定》，全面推行村干部结构工资制，将社区干部的基础工资从原来的每月400元提高到了500元，并规定随经济发展同步增长，确保了村居干部的利益。同时，加强对工会、劳动保障、民政等部门的监督，确保退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和城乡居民最低保障金按时足额发放。
全区困难党员帮扶工作，在各级党组织和广大党员，特别是困难党员的共同努力下，取得了明显成效。一是增强了党组织的凝聚力、战斗力，推进了党的基层组织建设。党员在生产生活上遇到困难时，党组织及时给予提供帮助，使党员有了“家”的感觉，感受到组织的关心和温暖，极大地激发了党员的积极性和广大青年对党组织的向往热情。二是增强了党员的光荣感、归属感，促进了党员先锋模作用的发挥。通过各级党组织多形式、多渠道的帮扶，使一些原先对党的认识模糊、党性观念淡薄、先锋模范作用差的党员触动很大，感受到党组织对党员的关心爱护，增强了党员的光荣感和归属感，也加深了他们对党员权利和义务的认识，在推动全区经济社会发展中更好发挥先锋模范作用。三是密切了党群干群关系，促进了各项工作的落实。困难党员帮扶工作使党员与党组织更贴心了，群众对党组织更信任了，团结一致、齐心创业的氛围更浓了，有效推进了全区各项工作任务的圆满完成。四是提高了困难党员的生活水平，夯实了实践科学发展观的精神和物质基础。党员在生产生活上遇到困难时，党组织及时给予提供帮助，在组织的帮扶和自身努力下，逐步迈上致富之路，通过帮扶，既使困难党员摆脱了生产生活困难，又给他们带来了精神上的激励，从而进一步夯实了实践科学发展观的精神和物质基础。
三、激励帮扶过程中存在的突出问题
调研中发现，虽然通过采取多种措施，困难党员切实感受到了党的关怀和温暖，但是还存在一些突出的问题。主要有：
1.激励帮扶措施不够到位。一些基层党组织没有建立和落实激励党员干事创业、勤劳致富的措施办法，致使部分党员带头致富和带领群众致富的积极性不高，主动性不强，加之对困难党员的具体原因和表现没有进行分类安排，对困难党员的申报也没有按照规定的程序进行，致使帮扶时困难党员“老面孔”比较多。在困难党员实施帮扶过程中，仅靠送钱送物等应急性、“输血”式的救济方法，未能充分地考虑到党员的具体困难，把治标与治本没有很好的结合起来统筹考虑，甚至不仅不能彻底解决贫困现状，反而易助长了一部分贫困党员的懒惰习性，产生依赖思想，致使越帮越靠、越帮越穷。
2.农村困难党员帮扶资金投入不足。对农村困难党员帮扶工作投入了一定人力、物力和财力，但由于县乡财政紧困，一般是思想帮扶的多，资金技术帮扶的少。而且对困难党员的帮扶主要集中在春节和“七一”期间，帮扶也是些物质上的帮扶，其他经常性的开展帮扶较少。每当到这个时期，相当一部分困难党员都在等靠，甚至直接向基层党组织或组织部门要求解决生活困难问题。
3.农村党员收入水平不高，自身发展能力欠缺。一是部分农村党员的年龄偏大，文化素质比较低，产业开发上掌握的生产技术不多，致富能力提高不大，自身发展不快；二是由于致富能力培养工程开展的时间比较短，一些党员群众学习培训成果的转化还很有限，工程抓建的成效尚未完全显现出来。
四、积极探索建立党内激励关怀机制的新思路
如何破解党员队伍中特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的激励关怀机制，是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。
1.强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台账，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。按照实际情况，科学界定帮扶的标准，对困难党员的年龄段（60-70岁、70-80岁、80岁以上）和实际生活状况（生活特别困难、比较困难、暂时困难）等档次确定帮扶标准，每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象。同时，规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。要结合党员信息计算机建库工作，建立农村困难党员信息台账，对农村困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，做到重点突出，分步实施，并对台账进行动态管理，实施针对性的帮扶。
2.加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。通过发展经济，增强物质基础，增加对困难党员的帮扶投入。一是加强农村基层组织建设。深化农村“三级联创”、“双培双带”、“党员致富能力培养”等活动，着力创办带动能力强的龙头企业和产业基地，大力发展特色优势产业，想方设法增加群众、党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费出一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法，设立困难党员扶助基金，进一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难，使帮扶困难党员成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。三是抓好配套措施建设。继续加大投入，不断完善农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员“看病难”、“养老难”等问题。对低于生活水平保障线的困难党员，视生活困难程度给予生活补助，一年一次性补助一定资金，并及时与民政等有关部门协调，按照“应保尽保”的原则，安排最低生活保障；对因大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助；对农村70岁以上、党龄50年以上，无固定收入的老党员实行定期生活补助制度。
3.加强思想引导，增强帮扶工作的针对性。对存在“等、靠、要”思想的老党员和困难党员，从解决思想问题入手，针对性地做好帮扶工作。一是思想上引导。把物质救助与精神救助结合起来，通过开展谈心谈话活动，帮助他们解开思想疙瘩，振作精神，树立致富的信心和勇气。二是政治上引导。不断完善“三会一课”等党内制度，各党支部要经常召开党员干部学习会、组织生活会，不断提高老党员的参政、议政的积极性。继续开展农村无职党员设岗定责工作，进一步丰富工作内容，为老党员和困难党员发挥作用提供平台。三是源头上引导。完善党员发展制度，在农村党员的培养、考察、吸收的过程中，始终坚持发展能够带头致富、带领群众致富、带动农村经济社会全面进步的优秀分子入党，及时为党组织输送新鲜血液，从源头上解决党员思想认识不高、能力不强等问题。
4.制订扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人而异，制订不同的扶助措施，提高帮扶工作的操作性。一是技能扶助。“授人以鱼，不如授人以渔”。因此，扶助生活困难党员要坚持输血与造血并举，重在造血。要切实加强农村适用技术培训，通过开展农村夜校及种养加工等技术培训班，增强培训的吸引力和实效性。以送科技下乡等活动为载体，进行普及性培训，提高困难党员致富技能。对城市困难党员，组织开展就业培训，传授市场营销和经营管理等方面的知识与技能，让他们学会一技之长，为党员实现就业、自主创业、摆脱困境提供帮助。二是资金扶助。对有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的“短、平、快”生产项目和社会服务项目；同时整合帮扶力量，努力构建“公司+农户”、“基地+农户”等产销联合体，加快脱贫项目产业化。三是信息扶助。建立困难党员科技服务网络和党员服务队伍，充当困难党员的创业信息员、产品推销员和技术指导员，利用传单、会议、广播电视、党员远程教育网站等渠道，定期发布农产品销售、新技术新品种、就业岗位等信息，实行信息扶助，引导困难党员选准致富项目，加快脱贫步伐。
5.健全各项制度，增强帮扶工作的长效性。狠抓制度落实，是搞好帮扶工作的必要前提，也是构建长效机制的有效保障。一是健全定期走访制度。坚持科学发展试点活动探索的“进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”的“民情恳谈”活动成功做法和经验，以制度的形式固定下来，以基层党组织为单位，通过集中走访党员和谈心交流活动，把基层党员的所思所想所盼传达到上一级党组织，切实增强帮扶工作的针对性和实效性。二是健全结对帮扶制度。继续深入开展城乡支部结对共建、党员结对帮扶等各类党性实践活动，拓展帮扶形式，丰富帮扶内容，延长帮扶时间，增强帮扶的针对性和实效性。三是健全帮扶考评制度。进一步强化责任意识，认真研究帮扶工作中出现的新问题，总结好的经验和典型，制定对策和措施，建立定期考评通报制度和帮扶协作联动机制，形成长期有效的帮扶激励机制，促进帮扶工作顺利开展，对结对帮扶工作中表现中的先进典型进行表彰，切实增强关爱党员工作的责任意识。
