建议案由：近年来，市区义务教务阶段学校“择校热、大班额”问题突出，教育资源总量不足，难以满足适龄儿童就近入学的需求。目前，双桥区域内共有小学33所，教学班391个，学生21349名，平均班容量55人，超出国家规定标准10人，特别是城区学校资源不足问题更为严重，城区小学教学班270个，学生17161名，平均班容量64人，超出国家规定标准19人。
现状调查：适龄儿童数量逐年增加，入学需求和教育资源矛盾突出。2011—2013年的三年里，双桥区域内的小学纯增58个班3220名学生，平均每年新增1100人左右；学校建设和城市发展不同步。按照《义务教育法》要求，新建居民区需要设置学校的，应当与居民区建设同步进行。但在城市拆迁改造中，中心区共拆除8所小学，狮子沟城区拆除4所，而由于种种原因，应同小区同步建设的5所小学均没有开工建设；学校布局不合理。由于历史原因，现有市区小学都集中在城区中部。
市人大代表杨海燕建议：调整中心区义务教育阶段学校布局，加快学校建设步伐。抓紧制定出台《市区中小学布局调整三期规划》，结合城市建设同步实施，力争做到新建和改造的学校达到省级规范化小学的标准；完善政策，建立开发配建、还建保障机制。建议政府在《承德市新建改（扩）建住宅小区配套建设教育设施管理暂行办法》的基础上，制定出台规范配建还建学校的实施细则。
最后，加大资金投入力度，多渠道筹措资金，为学校建设提供资金保障。健全以政府投入为主，多渠道筹措教育资金的体制，增加教育投入，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应。
