吕海峰:为甘肃取消农业户口点赞

　　吕海峰:为甘肃取消农业户口点赞

　　据悉，今年甘肃省将全面推进新型城镇化工作，15个新型城镇化试点县市全面放开户籍限制，取消农业户口与非农业户口的差别，推行居住证制度。同时甘肃省推行创新开发性融资模式，发行城镇建设债券、市政建设债券等助推城镇化试点城市建设。

　　多少年来，城乡二元户籍制度，造成了巨大的不公。被诟病已久。由此造成了区域分割，城市之要间流素动不畅，还把老百姓分成了三六九等。所以，甘肃的这次城镇化改革顺民意取消了农业户口，统一城乡户籍，笔者认为值得点赞。

　　首先，户口制度一向积弊很深。 我国的户口制度是从1958年建立的,开始它主要是人口的统计、社会治安、防敌反特；后来是计划经济上的票证的配发，使户口的含金量大增。再以后，各种各样的福利制度、特权制度都叠加在上面，很多利益，比如教育、就业、社保、医疗、公共服务等等都依附其上。发展到今天，非农业户口和农业户口在二元里面又演化出一些新的类型，什么蓝印户口、居住证、暂住证等。户口本上承载的福越来越沉重。就是对老幼残孤人群的种种关爱，也得有户口才行。户口上的特权使得人们在就业、养老、子女上学等各个方面都有严重差异，因此大城市和非农业户口成为了很多人的梦寐以求。

　　其次，正是我国户口制度这种城乡二元结构的社会管理模式,造就了中国城乡的差序格局，扩大了城乡矛盾并使之难以协调。它制造了城乡观念的分化,使城里人对乡下人的歧视,乡下人对城里人的隔膜。城乡一体之难以现实，是其背后有太多利益的问题。城里人，更多的获得了利益的保证，而农民尚处在自给自救状态。虽然近年来已经有了对农民的补贴，但是城乡对资源和财富的拥有差别仍然巨大。

　　再次，改革开放30年，法制不断完善，宪法都几经修订，使公民权利更有保障和更显公平。但现行户籍制度仍一成不变地限制着公民权利和维持着附加在户籍上的各种不公平政策，这就与我国的法律发生了严重的冲突。，但是因为长期存在于行政部门内部传统的老爷政府思想没有彻底被服务型政府的理念所打破，包括公安机关在内的政府部门，仍然从自身利益出发，并不真心“便民利民”，是为了“方便管理”和“力求稳定”，借口户籍制度涉及到复杂的经济和社会问题，不愿对户籍制度进行了实质性的改革，所以，一直困扰不前，人为增加对人的权利的限制。

　　就在前段时间，北京通州出台外地人上小学的新政，大批外地人因此无法在北京上学，引起了强烈抗议。北京方，想通过卡孩子的方法，减少人口总量。但一个不容忽视的问题是，北京却集中了太多的资源。教育部所属国立大学30多所，如果按人口平分，则北京仅2000万人，只能拥有半所国立大学。如果按土地面积平分，则至少30个北京才应该有一所教育部直属高校，北京的国立大学密度，是全国平均密度的30倍以上。央企也是一样，北京巴掌那么大的一小块地方，竟然集中了全国一半以上的央企总部，按照面积分，北京的央企总部密度，是全国平均水平的数百倍。所以，面对这样的问题，不户籍改革改革可以吗？

　　当然，户籍改革的终极目标是为百姓谋福祉，所以中国的改革永远都在过程中，而且，我们也知道，户籍改革是牵一发而动全身的系统工程，改革内容的复杂性决定了改革过程的曲折性，所以，这次甘肃的城镇化过程中的户籍改革也许还会有这样或者那样的问题，然而，无论将面对什么问题，总归让二元户籍制度像粮油本和那些曾不可或缺的票证一样彻底消亡了，所以笔者为这次甘肃城镇化过程中的取消农业户口，统一城乡户籍，叫好点赞。（吕海峰）