聚焦“2015一号文件”系列评论之四
唐华
2月1日，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续12次锁定“三农”，凸显了中央对农业农村工作一如既往的重视和支持。
《意见》指出，围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。中国要富，农民必须富。
近年来，我国农民收入持续上涨，城乡居民收入差距不断缩小。然而，随着我国经济发展进入新常态，经济增长速度有所放缓，特别是房地产业已经很难再现过去几年的井喷式发展，导致占农民收入大头的打工收入增长前景不容乐观。此外，国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在此双重挤压下提高农民的种田收入也是一大挑战。
那么，在新形势下，我国应该采取什么措施来增加农民的收入呢？
《意见》提出，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。
增加农民收入，就要改变过去“面朝黄土背朝天”的单一生产方式，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业，让农民不再仅仅是初级农产品的生产者，要让他们有能力对农产品进行精深加工，延长产业链，提高产品附加值；还可以结合本地区的实际情况，通过发展特色旅游、农家乐等各种途径来增加农民的收入。
随着城镇化的进程，还必须促进农民转移就业和创业，拓宽农村外部增收渠道。这其中，尤其要落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。
增加农民收入，还必须保证粮食安全。早在2009年，中国就提出“保经济增长、保耕地红线”战略，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保18亿亩耕地红线不能碰，确保15.6亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。
这表明国家既要调动农民种粮的积极性，还要通过科技兴农等措施，提高农产品产量和质量。
调动农民种粮的积极性，最有效的方式就是保证农民的种粮收益。首先，要提高农业补贴政策效能，保持农业补贴政策连续性和稳定性；其次，要完善农产业价格形成机制，保持农产品价格水平合理；最后，还要强化农业社会化服务，完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。
提高农产品产量和质量，要优先保证农业农村投入。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。
增加农民收入，还要大力推进农村扶贫开发，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。特别是要做好农村留守老人的帮扶工作，为农民拓展外部增收渠道解决后顾之忧。
正如《意见》提到的，中国要富，农民必须富。只有农民富裕了，我们才能顺利实现全面建成小康社会的伟大目标；只有农民兄弟的钱包鼓起来了，主要依靠内需拉动经济增长的格局才会逐步形成；只有农民的生活真正好起来了，中华民族伟大复兴的中国梦也就不再遥远。
之一：“强富美”要成三农新标签
之二：“美美的”农村“必须的”
之三：转方式，中国农业的根本出路
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