据日本媒体报道，2月10日，日本政府在内阁会议上对政府开发援助大纲(ODA)做出调整，通过了新的“开发合作大纲”，首次允许对其他国家军队提供“非军事目的”援助。日媒分析称，新大纲存在援助物资被转用到与日方意图“相左”的军事领域可能性，有必要仔细检查援助物资的用途。
新大纲以人道主义援助和基础设施建设等非军事合作为基本，排除助长军事和国际争端的援助。为了确保日本的国家利益，日本政府亦可对业已达到一定经济发展水平的“ODA毕业国”继续提供援助。根据新的大纲，日本政府可以根据情况，在救灾等“非军事目的”领域对其他国家军队和军人提供援助。
有媒体分析称，新大纲意味着一直以来主要在与军队无关的民生领域援助发展中国家的日本ODA将实现重大转变。鉴于安倍晋三2012年12月再次出任首相以来出台的各项安保政策，日本各界对新大纲充满担忧。
日本政府上次修改ODA大纲是在2003年。据日本外务省官员介绍，新大纲鉴于东亚局势紧张等2003年之后的国际环境变化制作而成。另一位干部强调“不进行军事援助”，但由于以往ODA的主要目的是改善贫困，新大纲有可能会被国际社会认为方向性发生了巨大转变。
分析指出，如果情况急转直下进入“战争状态”，被指定为非军事领域的粮食和车辆就有可能被用于军事作战。此时，或许存在一边应对敌对势力，一边进行难民支援等难以区分军事和非军事界线的情况发生。
分析认为，极端组织“伊斯兰国”绑架日本人的事件表明，日本政府的非军事援助有可能会意外地为恐怖分子提供口实。在此方面不仅需要日本外务省的检讨，也需要加强国会的监督职能。(中新网2月11日电)
