委员们在会上查看2015年市本级部门预算（草案） 实习记者 冯倬也 摄
“到2017年，力争农村关键领域改革取得重大进展，农村生产经营方式出现显著变化，现代农业成为主要业态，农业基础地位更加牢固，农村更加美丽繁荣和谐，农民更加富裕幸福；到2018年，提前两年实现广大农村与全市同步全面建成小康社会目标。”去年，在我市深化农村改革推进会上，市委书记杨洪波提出了农村改革方向和目标。
如何统一思想、凝聚共识，积极探索、大胆创新，把撂荒土地变为希望的田野，构筑起农村改革底部基础，我市人大代表、政协委员们以及相关部门负责人畅所欲言，各抒己见。
农村如何走稳改革步伐？
我市被省委、省政府确定为确权登记颁证试点整体推进市后，从2012年11月开始启动到2014年底结束，已完成107个乡镇（园区）、1984个村、18731个组、764368户的农村土地承包经营权确权登记工作，确权登记率100%，成为全省首个整体通过检查验收的市州。各县（区）加强确权登记成果运用，按照“三权”分置的原则，积极探索了土地经营权抵押贷款、土地经营权流转收益保证贷款、土地承包经营权直接抵押贷款、土地信托融资等抵押融资新模式，获得抵押担保贷款1.08亿元，保证了新型农业经营主体的产业发展。
实际上，在纷繁复杂的农村改革中，抓住“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，抓住土地“所有权、承包权、经营权”这个最关键、最复杂、最积极的生产关系，就能够带动农村其他改革攻坚突破，实现纵深推进、整体推进。那么，我们如何抓住“土地”这个核心要素？
【声音】
市政协委员、市农业局局长杜云志：谈到“农村土地”这个核心问题，遂宁应该充分运用土地确权登记颁证工作成果，进一步健全土地流转监管服务体系，完善土地流转评估、登记、备案、鉴证、信息发布和纠纷调解等制度，强化土地纠纷调解仲裁体系建设，积极探索土地流转方式、生产模式、经营方式、利益联结等体制机制，扩大集体土地“三权分离”“抵押融资”“确权确股”等改革试点，积极引导合作经济和专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展，探索农民以土地入股、股份合作等方式参与农业园区、新村建设的新模式，不断提高农业组织化、规模化、专业化、现代化程度。
市农办主任田明：做好“土地”文章，我们要坚持农村土地所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导农村土地承包经营权有序流转。按照依法、自愿、有偿原则，充分尊重农民群众的意愿，引导农户土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转，发展多种形式适度规模经营。建立农村土地流转激励机制，鼓励和支持工商企业租赁农户承包地，投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的现代种养业，探索建立土地流转风险保障金制度，服务带动农民共同发展。
怎样为撂荒土地找对“管家”？
在2013年，农业系统就专门对产业发展、地理位置、生产条件等不同类型的10个村进行调研。结果显示，农村耕地撂荒现象在我市一些地方越来越严重，常年耕地撂荒面积达5.5％，季节性撂荒比例较大，个别村大春季节性撂荒达10％，小春季节性撂荒达40％左右。可以说，比较效益低不愿种、生产条件差不能种、劳动力短缺无力种、举家外出无法种是当前农村耕地撂荒的主要原因。有效解决耕地撂荒，已成为稳定粮食生产，提高农业效益，促进农业现代化一个不容忽视的问题。
为了探索解决“谁来种地”“怎样种地”的问题，我市开展了农事服务超市建设试点工作。各地农事服务超市建立运行1年多来，解决了农村劳动力缺乏问题，特别是“三抢”季节，超市的机械化作业优势更加突出。同时，农事服务超市为一些无力耕种、无心耕种和有意扩大种植规模的生产经营主体提供了技术和劳力支持，减少了耕地撂荒，促进了规模种植，而以超市全程机械化服务与人工作业比较，每亩可至少为农户减少劳动成本水稻500元、小麦300元、玉米300元。
当然，农事服务超市并不是解决土地撂荒问题的唯一途径。市人大代表、市政协委员在接受记者采访时表示，解决土地撂荒的问题还需要完善农业社会化服务体系，一手抓政府公益性服务，一手抓经营性服务主体培育，支持家庭农场、农民合作社、农业企业等开展社会化服务，培育农业农机服务公司、服务超市等新型农业服务主体，出台具体政策，加快培养和切实用好职业农民，鼓励大中专毕业生投身新型农业经营主体，让职业农民在现代农业建设中大显身手。
【声音】
市政协委员、市农业局副调研员、市科协兼职副主席龚一鸿：解决土地撂荒的问题，应当优先从制度层面上予以完善。我们首先要明确撂荒土地治理责任主体，区县、乡镇两级政府是撂荒耕地恢复生产的责任主体、实施主体、工作主体，区县长、乡镇长是“三个主体”的第一责任人；其次，要落实撂荒耕地治理部门责任，各级农业部门根据农业生产规律向同级政府分别提交大小春撂荒耕地的情况，同时提出问题解决方案，各级国土部门及时向同级政府提交征占耕地的使用情况，对征而未用的耕地要按有关规定及时组织复耕。最后，要完善种粮补贴方式，按照有种有补、无种不补、多种多补、少种少补、谁种粮补贴谁的原则，允许探索、完善有效的种粮补贴发放方式，调动农户种粮积极性。
市人大代表、蓬溪县农业局局长王文洪：当前，迫切需要解决务农农民素质跟不上的问题、农业后继乏人的困局，解决这些问题的核心在于培养一支高素质的新型职业农民队伍。作为全国300个新型职业农民培育示范县进行试点，蓬溪县将着力培养造就现代农业经营者队伍，为现代农业输送更多可用人才，并研究相关措施实现新型经营主体和新型职业农民的并行与融合。
