新华社郑州电(记者刘雅鸣、李亚楠)一方面,财政支出每5块钱就有1块钱投入教育领域,比重位居全国第二；教育支出总规模位居全国前四。另一方面,以不到全国5%的教育经费分担了全国约10%的教育人口；高等教育毛入学率仍居中部6省末位；生均教育经费仍位居全国后列。
这是全国教育人口第一大省河南给出的成绩单,也是其面临的紧迫现实。河南教育人口2600多万人,占全国十分之一强,占全省总人口的四分之一。作为人口大省、财政穷省,如何在教育事业改革发展上实现突破,走出一条穷省办好大教育的路子,河南近年来进行了一系列探索。
每5块钱就有1块钱投入教育
在不久前闭幕的河南省第十二届人大四次会议上,工作报告显示,2014年河南省全年财政教育支出1233.1亿元,占财政民生支出4506亿元的四分之一还多,也是所有公共财政支出中占比最大的项目,比重达到20%,仅略低于山东的20.3%,与浙江并列全国第二。
2013年,河南省教育支出占公共财政支出的比例更高。2013年,河南财政教育支出达到1171.5亿元,支出规模居全国第4位,教育支出占公共财政支出的21%,为河南省公共财政第一大支出,占比全国第一。
不仅是这些数字,河南更明确地将“教育牵动”作为科学推进新型城镇化的重要内容加以强调。城镇化率低于全国平均水平的河南省提出了“一基本两牵动”,即产业为基,就业为本,教育牵动和住房牵动的方针。
将教育提到如此重要的地位,同河南省情密切相关。河南是农业大省,农村人口多,随着新型城镇化推进,越来越多农业人口向城市转移,一方面城市教育资源紧张,另一方面部分农村地区教育资源浪费。如果解决不好就会成为城镇化的卡口,拖城镇化的后腿。
一些教育界人士表示,河南教育办好了,就能把庞大的人口压力转化为巨大的人力资源优势；河南教育上不去,一亿人口就会成为沉重包袱,影响甚至阻碍经济社会发展大局,拖全国后腿。
钱用哪儿了?基教职教高教“三轮”并进
位于河南省博爱县一个山沟里的小底村教学点只有5个学生,一年级2个,学前班3个,但这些孩子并不与世隔绝。教学点负责人刘涛打开教室里安装的班班通,演示了如何从网上下载课件、图片、视频、音乐之类的教学资料。他说,外面的孩子能学到、看到的,这里的孩子也都能学到、看到。
刘涛和这些孩子们可能并不了解河南在教育方面的政策,但他们是实实在在的政策受益者。为促进义务教育均衡发展,河南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的办学条件,不少山区、农村学校都装上了班班通。从2011年起,仅义务教育薄弱学校改造工程,河南省就筹措下达资金108亿元。
基础教育促均衡,职业教育则攻难题、树品牌。为加快构建现代职教体系,河南省级财政筹措拨付1.9亿元,支持47所品牌示范院校和70所特色院校建设；实施现代职业教育质量提升计划,拨付资金11.2亿元,改善了190所中高职院校基础条件。
名牌大学少，一直是河南考生、家长的心头之痛，促进高等教育内涵发展也是河南教育改革发展的重要内容。首先，河南大幅提高公办普通本科高校财政保障水平，将生均财政拨款水平由２０１０年的不足５０００元提高至２０１２年的１２０００元；其次，筹措拨付本科高校发展专项资金４７亿元，支持２６６个重点学科、１９１个急需紧缺专业建设和８７个卓越人才培养计划项目。
河南省今年的政府工作报告中也专门指出，河南高等教育毛入学率达到３４％，提高了３.９个百分点，同时，积极开展省部会商，“９８５”和“２１１”大学在河南实际招生比计划扩大３０００多人，更多学子圆了名牌大学梦。
靠更大魄力的改革突破教育困境
河南教育近年来取得了长足发展，但不可否认的是，基础教育人口多，职业教育生源少，高等教育底子薄的状况仍未得到根本改变，河南教育改革发展仍然面临一些全局性的问题和矛盾。
据记者采访，这些问题主要表现在三个方面：教育资源供给还不能满足群众需要，教育不公平问题尚未根本解决；教育与经济社会发展还存在脱节现象，教育质量有待提高；教育体制机制还存在不少弊端，计划经济形成的铁交椅、大锅饭问题依然存在，学校行政化问题突出。
这也是河南在今后教育改革发展上要着力解决问题。河南省教育厅厅长朱清孟说，近年来，随着河南省城镇化进程步伐的不断加快，城镇中小学、幼儿园教育资源的补充跟不上农村人口向城镇流动带来的教育需求的快速增长，造成了城镇基础教育资源严重不足、城镇中小学“大班额”现象突出。
据他介绍，经测算，到２０１８年，河南省城镇共需新增学位３１６万个，新建小学初中２０００多所、改扩建小学初中１０００多所。因此，从２０１５年起，河南省将实施扩充城镇义务教育资源五年计划，并将其列入河南省政府十项重点民生工程，纳入对省辖市等的年度目标考核体系。
为解决教育同经济发展脱节现象，培养更多“适销对路”的人才，河南省还将推动１００所职教品牌示范院校建设，并且从２０１５年秋季起，对全日制中职在校生全免学费，吸引更多生源投入职业教育；同时，推进普通本科高校转型发展，重点建设１０所示范性应用技术类本科院校。
教育管理体制改革也将是今后的一个工作重点。朱清孟说，河南将推动政府管教育、学校办教育、社会评教育“管办评分离”的新体制，建立政府、学校、社会新型关系；从２０１５年起，还将对省属本科高校、职业院校，改变按教职工编制核拨人员经费的做法，突出绩效，建立以学生数量、毕业生质量为主要因素的经费核拨新机制。
