本报记者 董禹含
家住朝阳区的孙晓丹近日购入了一辆一汽大众速腾小轿车，在给汽车投保交强险时她注意到，950元的保费里包含了占比1%的“救助基金”。这救助基金是救助谁的，什么情况下可以使用呢？孙晓丹心里产生了疑问。
按规定，在交通事故中，如果受害人不能从交强险和侵权人处得到赔偿，救助基金就可以垫付交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、抢救费用及其他需要救助的费用，以挽救生命、减少伤残。不过，记者从北京保监局、北京保险行业协会了解到，在北京，这笔“救命钱”目前尚未动用，不能受理救助申请。
可垫付抢救费解燃眉之急
上个月发生了这样一起交通事故，63岁的刘大爷骑着自行车，被从身后突然冲上来的一辆汽车撞飞，肇事车辆当场逃逸。之后刘大爷被送往医院抢救，需要进行开颅手术，但刘大爷的家人无法支付全部的抢救费用，万分着急。
类似的情况在北京时有发生，遭遇飞来横祸，对受害者来说，本已十分不幸，若再遭遇巨额医药费求救无门、延误治疗，则更是雪上加霜。交通事故发生后，医疗机构会对伤者及时抢救，不会因抢救费用未能及时支付而拖延治疗救治，之后再尽可能联系伤者的亲属、工作单位来解决费用。记者从北京红十字会999急救中心了解到，后期费用无法解决的情况，每年都有数十起，涉及费用达上百万元，只能由急救中心和各家医院承担。
为解交通事故中受害者的燃眉之急，我国道路交通安全法规定设立了道路交通事故社会救助基金，主要针对三种情形：伤者抢救费用超过交强险责任限额的，肇事车辆未参加交强险的以及肇事车辆逃逸的。
“有了交通事故救助基金，伤者不怕没人管了。相当于所有车主一起建立起一个公益性基金，这笔救命钱是交强险的有力补充。”对外经贸大学保险学院教授王国军说。
这笔救命钱仍在“沉睡”中
北京市财政局、保监局、公安局、卫生局、农业局5部门曾于2011年联合印发了道路交通事故社会救助基金管理试行办法。根据实施细则，在市公安局公安交通管理局下设救助基金管理办公室，主要负责救助基金的受理、审核、垫付、追偿、公告等具体管理工作；救助基金实行专户管理，在市公安局公安交通管理局设立救助基金财政专户，单独核算、专款专用。
救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用，对确需垫付超过72小时抢救费用的，医疗机构应当书面说明情况。由交通事故受害人或代理人向处理交通事故的交通支（大）队提出救助申请；当事人死亡或无法定代理人的，由医疗或殡葬部门代为提出申请。申请成功后，救助基金管理办公室将费用直接拨付医疗机构，抢救费用最高不得超过交强险赔偿限额，目前交强险赔偿限额为12.2万元；垫付丧葬费的限额为1万元。
此外，根据已有规定，北京市救助基金的来源除了交强险保费之外，还包括市财政局给予的财政补助；对未按照规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款；依法向交通事故责任人追偿的资金；社会捐款等。
北京保险行业协会相关人士表示，虽然北京一直从交强险保费中提取救助基金，但上述实施细则还没有得到执行。北京保监局公开数据显示，截至2012年11月底，北京市道路救助基金缴纳额度已达到9230万元。
保险公司可做基金管理人
从全国范围来看，很多地方要么没有建立救助基金，要么已经建立但还没有出台管理使用细则。但在江苏、重庆等地，这笔救命钱已经真正发挥了效用，积累了很多值得借鉴的经验。
王国军认为，救助基金的使用涉及交管、财政、卫生、保险等多个部门单位，需要协调众多部门单位之间的关系，这成为救助基金难以发挥作用的最大障碍。在这个问题上，江苏聘请保险机构作为救助基金的管理人，很好地利用了其资源和专业优势，负责救助基金具体运作的同时，也接受救助基金管理机构的监督。
另一方面，救助基金垫付后，一旦肇事者抓不到或者是查证不了的话，这个钱追偿不了，资金流就无法形成良性运转。所以，相关部门还应建立相应的追偿司法协助机制和追溯机制，以确保救助基金能够长期运行下去。从江苏的做法上看，垫付和追偿双轮驱动，“应垫尽垫、应追即追”，自2011年成立到2014年年底，江苏省的救助基金已累计垫付16282笔、38239.7万元，其中肇事逃逸案件数占40%，累计追回3389笔、7334.8万元。
“交通事故救助基金是一项新型社会保障制度，希望北京市有关部门积极实践和探索，唤醒这笔救命钱，把这张交通事故受害人的保护网编织起来。”王国军呼吁。
