广州着力营造市场化法治化国际化营商环境
文字/ 广州日报记者 徐静、王鹤 （署名除外）
李克强总理在广东考察时强调，必须着力推动面向市场需求的大众创业、万众创新，为发展增添新动力。推动大众创业、万众创新，离不开良好的创业氛围和营商环境。广州市委十届六次全会明确提出，要着力营造市场化法治化国际化营商环境。这一目标让人们对这座千年商都的商业未来有了更多期待。
作为中国内地市场化形成最早、发育最成熟的城市之一，广州以其出众的营商环境奠定了改革开放30多年的飞速发展，但这并不意味着广州可以高枕无忧。他山之石，可以攻玉。广州诸个城市定位多指向“国际”、“世界”，这无疑要求广州更要在全球城市体系中寻找标杆定位，着力提升城市营商环境。2月17日，市委常委会议指出，广州将着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、良好的创新环境，打造市场化法治化国际化营商环境高地，增强广州核心竞争力和国际影响力。
千年商都——
让创业者站在梦想的风口上
今年1月27日，90后、广州九尾信息科技公司CEO王锐旭和陈道明、姚明、许宁生等其他9位代表一起，在中南海与李克强总理面对面，对《政府工作报告（征求意见稿）》提出意见和建议。
这让这位大学生创业者在全国声名鹊起。2014年4月，还是广州中医药大学大四学生的他开发了“兼职猫”APP产品，为大学生提供免费、个性化的兼职信息服务，成功拿到百万级别的天使投资，成为一位年轻的90后CEO。
在广州，至少有60万家以上的企业在商海中“摸爬滚打”，王锐旭的九尾科技只是其中一员。
谭琳在一年之前还不敢想象自己现在的忙碌。2014年春节前的一天，谭琳和两位中大校友建立了一个创业投资俱乐部。让他们没有想到的是，通过微信传播，这个名为“岭南创投俱乐部”的新事物在短短一年时间里，吸收会员近万人。他们每天都在各个微信群里收集创业者的信息，然后开办各种创业分享会。成立至今，岭南创投俱乐部举行了2次创投比赛，在刚刚结束的最新一次比赛中，俱乐部收集了100多个创业项目，经过层层筛选和竞争，最后于1月31日诞生了前十强。
王锐旭和谭琳的经历，从侧面折射出广州创业者们的热情，而这种热情明显有着大环境的支持。这种让创业者“野蛮生长”的大环境是什么？广州是千年商都，是市场发育最充分、市场交易最活跃的地方，也是最适宜民营经济生长的地方。“广州并不缺乏对创业感兴趣的普罗大众”，谭琳说，广州市民对创业的热情也逐渐高涨。“创业者们常说，目前创业的风来了，只要站在风口上，即使是猪也能飞起来”，他形象地说。
这不是空话。在福布斯中文版发布的中国大陆最佳商业城市排行榜中，广州以均衡实力获得第一。
增创优势——
通过释放改革红利为企业减负
不管是谭琳还是王锐旭，都选择了在广州创业。在后者看来，在广州创业是自己的最佳选择。省人大代表、广州市鹿山化工材料有限公司董事长汪加胜的感触更深，“做企业希望在广州这样的大城市，甚至在某种程度上，公司前面带有‘广州’二字都能使企业让人更加信任”。
“广州创业成本低，大约只有北京的1/3~1/4。”对像王锐旭所在的新创业公司来说，场地费用和人力成本是最重要的成本考量。广州百信信息科技有限公司创始人黄泰华曾与朋友们一起经营过创业孵化器，他们所在的孵化园区最低只需1000元就可以租赁带家具的写字楼办公，宽敞的前台、会客室免费使用，可以容纳50个创业团队进驻。
从简政放权亮权力清单到减免行政事业性收费，政府不断推进行政审批制度改革，提高行政效率打造精干政府，通过释放改革红利为企业减负。去年初，广州市全面铺开商事登记制度改革，为中小企业注册开出一系列“松绑”政策：前置审批事项缩减82%，企业享受“先照后证”，企业申领营业执照的时间由15个工作日缩短至3个工作日，最快可在申办当天领到营业执照，“零首付”开公司不再是空谈。
吸引创业者，在不断改善“软环境”的同时，广州也有“硬实力”。广州是华南地区高校、科研院所、重点实验室的聚集地，拥有大量的科研开发人才。作为国家中心城市，广州是我国三大交通枢纽之一。广州白云机场为国内三大航空机场之一，客运吞吐量已位列全球机场前二十名；2013年，广州港吞吐量全球第五；广州还是全国四大铁路主枢纽之一。同样重要的是，广东自贸试验区南沙片区即将挂牌，这将成为广州发展中的新引擎。
中山大学创业中心常务副主任任荣伟曾参与《全球创业观察中国报告》的撰写，在这个中国城市创业营商环境研究中，通过创业环境9个维度得分进行比较。与国内平均分相比，广州市在金融支持、教育与培训、创业文化、政府项目、研发转移等5个维度具有较明显的优势。
与全球平均得分相比，广州市在商务环境和基础设施两个维度比全球平均水平低，在其他7个维度均远远优于全球平均水平，其中以创业文化优势最为明显。
全球标杆——
要PK学习的是国际顶尖城市
2015年，广州将城市定位明确为“打造国际商贸中心、国际航运中心、世界文化名城和华南交通枢纽”。在广州的发展路径中，需要PK和学习的是国际顶尖的城市，这也让人们对它的营商环境有了更高的期许，自然也提出更高的要求。
“春江水暖鸭先知”，创业环境是好是坏，企业肯定最先感知，但他们“用脚投票”带给广州的不全是好消息。
民革广州市委在不久前的市两会期间提交了一份集体提案，他们关注知名企业总部外迁问题。数据显示，最近12年，广州知名企业出走6.5个，平均每2年1个。据“中国总部经济研究中心”发布的城市总部经济实力榜单，广州从2011年开始丧失了全国三甲的地位，连续3年被深圳超越。
广州已清醒认识到这一问题，情况也在好转中。截至2013年，广州市共认定总部企业276家。科研单位发布的《中国总部经济发展报告2013~2014》报告也指出，广州总部经济发展能力仅次于北京和上海，位居全国第三位，稳居总部经济发展第一能级城市范围内。记者获悉，广州将从六大抓手加快总部经济发展，力争到2015年总部企业达到400家左右，到2020年，建设成为跨国公司华南地区总部和国内企业总部高度集中的亚太地区重要总部经济区。
他山之石——
吸引“有创造力”的个人和企业
南方民间智库委员会副主席彭澎认为，国际上认定城市地位有两大坐标体系：一是以世界城市或全球城市、国际大都市和国际化城市三个层次来评定，是看这个城市具有的国际影响范围；二是以是否国际金融中心和国际航运中心来评定，主要看这个城市的国际性功能定位。
很明显，不管是城市的国际影响还是城市功能定位，都是营商环境的主要组成部分。日本森纪念财团下属城市策略研究所2014年编制的一项指数显示，伦敦在全球最有利于商务和创新活动的城市评比中夺得桂冠。这项指数以每一座城市吸引“有创造力的”个人和企业的能力为评判标准，从经济、研发、文化互动、可信赖度、环境以及可获得性等角度出发，对各个城市的吸引力进行了评估。
曾在英国访学的任荣伟对伦敦的营商环境深有体会。“最大的感触是包容和开放，在伦敦说着各种语言的各国公民在完善法律的前提下，进行着公平的交易”。在任荣伟看来，香港富商李嘉诚近年大规模投资伦敦也可理解为，是他对伦敦优良营商环境的认可，“他投资一定瞄准营商环境最好的地方”。
与伦敦相比，城市国家新加坡有其自己的特点。除了天然有利的地理位置外，新加坡用规划设计创造出另外一种城市核心优势：优良的软环境。有企业人员曾表示 “以新加坡发展到今天的水平，不可能再以低成本运作来吸引外商，软环境是一个重要的吸引因素，包括高素质的人力资源和良好的工作、生活环境。”
世界银行《2015年营商环境报告》显示，营商便利度排名最靠前的经济体有一个共同点，不是没有监管，而是“聪明”地监管。政府实施监管，促进市场交易，但不妨碍私营领域的发展。成功监管的秘诀在于，制定关键法律法规，但更为重要的是，决策应高效、透明、可预期，中小企业不会因此而受扰。
那么，好的营商环境具体有哪些标准，世界银行的《报告》衡量指标应有借鉴意义。它覆盖企业生命周期的10个领域：开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、交纳税款、跨境贸易、执行合同和办理破产。
专家之识——
改变制度环境 培育创新氛围
（任荣伟：中山大学创业学院教学总监、创业中心常务副主任）
营造优良的营商环境，广州应借鉴发达国家的经验，充分发挥市场资源配置功能，在全球范围内配置资源，吸引全世界的人才到广州，让广州提出的国际创新创业城能名副其实。不能吸引国际化的人才，哪能成为国际化大都市。
现在看来，南沙自贸区对广州来说是难得的发展契机。随着中国经济进入了新常态，大量港澳台企业面临巨大的转型升级压力，要想实现两岸四地经济的再生与可持续发展，应该构筑两岸四地协同创新机制，广州毗邻港澳，应该深入参与其中。
随着市场经济的发展，广州也应提供针对不同人、不同群体的对应服务体系，同时提供足够的优惠支持。对外资企业有的优惠政策，为何就不能给新兴的创业企业？
政府部门要与高校合作培养创新创业人才，但现在紧密合作程度还是不够，要有主动意识，变被动为主动。广州市曾制定“创业带动就业补贴办法”，符合条件的自主创业人员，可获得每户一次性1000元创业扶持补贴，大家关注政策出台，但更应关注落实得怎样，不能在汇报时总是说“在稳步推进”。
更重要的是，要培育社会的创新创业氛围，没有这种氛围很难指望有大量标志性的创新企业涌现。这就需要改变制度环境，让众人都能进入创业大军的氛围中。
广州要打造制度高地，强化改革创新，与国际通行规则接轨，推进体制机制创新，打造市场化、法治化、国际化的营商环境、创业之城。
创业之城
巢暖凤来
本报评论员 谭敏
两千年的海上商贸史，在广州的血脉中注入了开放的基因。三十多年来改革开放的前沿阵地，让广州具备了最好的开放氛围。开放的环境与观念，让广州拥有了创业的绝佳土壤。2009年2月，国家人力资源社会保障部门将广州市确定为创建国家级创业型试点城市。2014年，广州新设立市场主体增长28%，展示出蓬勃的创业热情。
创业之城，人才是关键。创业，离不开项目、资金和技术的支持，但关键还是在人。一座英才汇聚的城市，必然是充满活力和创新精神的城市。创业大军中，领军人才不可少。领军人才往往是科技新突破、发展新途径的引领者和开拓者，是不可多得的财富。广州以留交会为载体，打造集聚海内外高层次人才的“国际人才港”，实施羊城创新创业人才支持计划，推进粤港澳人才合作示范区和人才资源服务产业园建设，引才、聚才、育才、用才，吸引了高端人才孔雀东南飞。
创业之城，环境是保障。“鱼无定止，渊深则归；鸟无定栖，林茂则赴。”人才是流动的，环境好了，人才就愿意留下来。环境不好，人才来了也留不住。说到底，就是要创造一个宜居、宜业的环境，留住创业人才。广州这些年来，公共设施不断完善，尤其是一场亚运盛会，更让城市面貌焕然一新，广州天更蓝、水更清、路更畅、城更美，生活更舒适了。而在创业环境方面，广州降低创业门槛和创业成本，出台了一系列放宽登记条件、场地条件的规定。同时，通过简化审批手续、降低贷款利息等措施，为创业者提供金融支持。另外，将旧厂房、旧仓库等改造成为创意产业园区，羊城创意产业园、太古仓以及TIT国际服装创意园等不仅是创业者的乐园，也成为新兴的城市文化地标。
民营经济对市场敏感，是创业的生力军，尤其是科技创新创业的主力。广州作为全国民营经济最有活力的地区之一，民营经济主体占全部市场主体的90%以上，经济总量占GDP的近40%。因此，广州打造创业之城，要发挥自身的优势，顺势而为：
广州建创业之城，小微企业是生力军。一个地方的经济发展，当然离不开大企业，但从创业角度来看，大企业需要有资金、有场地、有经验，可不是人人都能创业的，而小微企业则不然，三两个志同道合者，有个好创意，投入不多，马上就可以干起来。一个健康的市场主体结构，应该是“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”。尤其是互联网经济时代，小企业也有大作为。在广州，许多大学生一边上学一边开微店，干得红红火火。此外，广州不仅有多个淘宝村、淘宝镇，还有跨境电商村，是全国最有活力的区域，小微创业者在电商黄金时代大放异彩。广州打造创业之城，必须激发小微企业的创新力和活力。
广州建创业之城，大学是发动机。大学既显示一座城市的文化底蕴，也为城市发展提供源源不断的人才和智力支持。广州是华南地区拥有大学和科研机构数量最多的，在这方面有天然优势。不仅华南理工大学、中山大学等高校通过产学研结合，转化大量科技成果，英国伯明翰大学也设立广州中心，在医药卫生保健、生物科技、先进制造、信息及通讯技术等领域开展科研合作及科研成果转化。让大学这台创业发动机高速运转起来，必须在各种政策和环境上下工夫，为科研人员创业提供各种便利，建立高效的科研人员创业服务通道，并为他们切实解决离职创业的后顾之忧。同时，还应引入各种平台，为创新企业提供孵化上市的各种服务。
创业，饱含着进取与希望，寄托着无以数计的梦想。广州建创业之城，可谓得先天之利，享后天之功，无数引领风潮的奇思妙想，好饮“头啖汤”的开放观念，脚踏实地的务实践行，正引领广州成为梦想绽放的天堂。
