新华社记者王春雨
“真方便!只要输入一个关键词,就会自动生成演示办事流程的‘告知单’；办理单位、申报要件及审批时限等信息一目了然,一次能办下全套手续,省时省心。”近日,打算开办一家网校的哈尔滨辛伯达电子商务有限公司负责人林木坤,成为哈尔滨市智能化行政审批系统试运行后申报事项第一人,他为新系统的简单易用“点赞”。
这套全新系统在为市民、企业带去方便的同时,无形中却给政府自己箍上了“紧箍咒”,利用大数据使“电脑”管“人脑”,哈尔滨行政审批越来越公开、透明、标准。新行政审批系统遵循“智能”“以人为本”的理念设计:检索功能完备、审批流程“个性化”“一次性告知”“信息定向推送”等。这个系统还有语音识别功能,只要对话筒说出需查询的关键词,一样可以得到查询结果,极大地满足了不同市民、企业的需求。据哈尔滨市政府行政服务中心副主任王军介绍,智能化的办事查询告知功能在任何一台接入互联网的终端上都可以进行。
新系统的运转,背后凸显的其实是政府改进行政审批的决心和力度。改善经济发展环境,体现在政府行政审批上,要去除以往的“沉疴陋习”。为此,哈尔滨市政府突破传统,引进现代信息技术,首先打破部门信息壁垒,推出行政审批受理“一表制”+“证照库”,使企业设立的速度从11天减少到“立等可取”。
“一表制”审批流程可以概括为“一口受理、一表登记、一次审查、一网流转、一次发证”。“以往,申办人办理‘企业设立’需分别填写5个部门的17套表格570条信息,耗时巨大。”哈尔滨市行政服务中心副主任王军说,“实施‘一表制’后,只需填写含57条信息的一张表格。这意味着,开办企业只需‘过一道门’,提交相关材料后,最快当日即可取得工商、质监、国税、地税、统计等5个部门审批的全部证照。”
“一表制”的基础,是哈尔滨市大力推进的“证照库”建设。目前,哈尔滨市已将发改、国土、规划、建委、环保等部门核发的纸质证照、报建材料同步转成电子化文本存入全市行政审批数据库。实现审批部门只要是能从“证照库”中查阅、调出的审批信息,办事群众就不用再作为申报要件提交；“证照库”中没有信息的审批要件,办事者只需要提交一次,不用向多个审批部门重复报件。
“一表制”+“证照库”变串联审批为并联审批,突破部门信息壁垒,由各部门之间共享审批信息,同步联网操作,不仅打破了各种证照互为前置的“梗阻”,方便了群众办事,也提高了审批部门的工作效率。王军说,“这套审批流程突破了部门信息壁垒和传统审批模式,可以说是行政审批办理方式的一次革命。”
审批手续简化了,却并不是为政府工作减压,而是一种职责加码,责任更重了。一方面,通过深化体制机制改革,把审批事项一次性告知,落实了权力清单制度；另一方面,通过公开审批流程,强化内部流程控制,防止了权力滥用。
新的审批流程用“电脑”管“人脑”,被许多哈尔滨人称为“阳光审批”。这要求政府不是在前台“批准”,而是要退到后台指导和服务。
同时,新流程实行全程实时监控,自动实时采集每个建设项目涉及的各行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等环节信息,对于什么建设项目、哪个部门审批、审批的是什么事项、谁批的、何时受理的、何时办结的,可全部查证。对不按流程规范要求办理的实施问责,实现网上留痕,审批责任“终身追溯”。
可以说,哈尔滨建设项目审批新流程和“一表制”等一系列改革,都是在大数据的帮助下,走上了行政审批标准化的道路。标准化最大限度地降低了审批过程中人为因素的影响,为实现依法行政,建立程序严密、制约有效的行政管理制度提供了保障。
据统计,在刚刚投入试运行的哈尔滨市智能化行政审批流程中,审批部门减少18.8%,审批环节减少28.7%,审批要件减少58.6%,审批时限减少25%。办理最快的“招拍挂”工业仓储类建设项目的审批时限只需23个工作日,逼近行政审批速度极限。
“哈尔滨市智能化行政审批系统体现了‘以法为据’的设计理念。”哈尔滨市政府副秘书长王璞说,所谓“以法为据”,就是坚持依法办事,绝不触及法律、法规红线。围绕行政审批事项、流程“最大化精简”这个总原则,在流程设计中,市政府坚持做到把依法治国、依法理政的思路贯彻始终,法律、法规没有明确规定的一律精简,力求简单、便捷；法律法规有明确规定的,一律从其规定,不越雷池一步。让应有的“门槛”既不抬高、也不降低。可以说,哈市推出的智能化行政审批系统是改善经济发展环境的一次有益探索。
哈尔滨市政府突破传统,引进现代信息技术,在借助电脑“约束”人脑、借助计算机工作流程“匡正”公职人员履职行为方面探索了新路子。实践结果表明,新系统规范了权力运行,也强化了公众监督,更提高了行政效能。
