为及时地了解国家的政策动向，适时报道养老产业的重要新闻事件，突显年度、月度发生的重大、重要行业信息、资讯，新华网养老频道在2015年1月份发布的十大养老新闻的基础上，继续定期推出本月的重要新闻。通过帅选、整理、编辑，为致力于此领域发展的专业人士能够及时、有效地收集到有用、有价值的信息提供依据。
一、部委文件
（一）三部委遴选全国职业院校养老服务类示范专业点
为贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，全面落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，推动职业院校养老服务类专业改革创新，加快推进养老服务业人才培养，教育部、民政部、国家卫生计生委联合下发《关于遴选全国职业院校养老服务类示范专业点的通知》，并决定开展全国职业院校养老服务类示范专业点遴选工作。本次遴选专业范围包括：高等职业学校老年服务与管理、护理（老年护理方向）、家政服务（老年服务方向）和社区康复（老年康复方向）等养老服务相关专业；中等职业学校老年人服务与管理、护理（老年护理方向）、家政服务与管理（老年服务方向）等养老服务相关专业。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团在上述专业范围内，原则上共可推荐3至5个专业点，民政、卫生计生等相关行指委可各推荐2至3个专业点。
（二）我国鼓励民间资本参与养老服务业发展
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，民政部、发展改革委、教育部等十部委联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》。意见提出，鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，为有需求的老年人，特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务，并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。意见同时对落实税费优惠政策、加强人才保障、保障用地需求等作出了相关规定。
二、法规条例
（一）我国首部促进养老服务发展的地方性法规在天津实施
《天津市养老服务促进条例》自2015年2月1日起正式施行，这是我国首部促进养老服务发展的地方性法规。据了解，共八章四十八条的《天津市养老服务促进条例》从破解居家养老服务可持续运作的难题入手，明确了区县人民政府建立社区老年服务中心，整合社会资源，为居家养老的老年人提供各类社区养老服务。按照这一规定，天津将结合老年人的人口规模、养老服务需求，明确养老服务设施建设规划，以街镇为基础建立社区老年服务中心，整合家政、配餐、医疗、康复、志愿服务、一般维修、活动场所等社会资源，为居家养老提供服务。同时，通过低收费、政府补贴、政府购买服务等方式，保障其可持续运营。此外，条例还建立了对申请入住养老机构的老年人进行评估的制度。另外，条例还对养老服务从业人员的权利保障、民办养老机构的优惠政策等方面，作出了明确规定。
（二）《北京市居家养老服务条例》2015年5月1日起施行
1月29日，北京市第十四届人大第三次会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕，北京市人大常委会主任杜德印主持会议。会议表决通过了《北京市居家养老服务条例》，将于今年5月1日起施行。会议同时表决通过了关于北京市人民政府工作报告的决议、关于北京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议、关于北京市2014年预算执行情况和2015年预算的决议、关于北京市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于北京市高级人民法院工作报告的决议、关于北京市人民检察院工作报告的决议。大会认真审议了“市政府关于大气污染防治条例实施情况”的报告，提出了北京市第十四届人民代表大会第三次会议关于市政府“北京市大气污染防治条例实施情况报告”的审议意见。按照宪法、法律有效行使了市人民代表大会讨论决定本行政区域内重大事项的职权。
（三）山东在全国率先启动机关事业单位养老保险制度改革
山东省政府近日出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，山东成为国务院改革决定发布后首个启动改革的省份。实施意见明确规定，从2014年10月1日起，机关事业单位将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担，其中单位缴费比例为工资总额的20%，个人缴纳比例为工资的8%，也就是说，机关事业单位将实行与企业相统一的基本养老保险制度。《实施意见》提出，改革实施前已经退休的人员，继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。改革实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。改革实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短，和本人缴费工资多少，发给过渡性养老金。
三、规定管理
非公立医疗养老机构可自主定价
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》于2月9日发布。《指导意见》指出，除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出吸引社会投资的政策措施。在社会事业领域，《指导意见》对社会资本进入医疗、养老机构提供诸多便利。《指导意见》提出养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行；除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。《指导意见》提出，对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。另外，符合条件的各类医疗机构还将被纳入医疗保险定点范围。
四、热点透视
卫计委：重点发展医养结合的社区居家养老
国家卫计委副主任马晓伟2月6日在国务院政策例行吹风会上透露，下一步将重点发展医养结合的社区居家养老模式。 马晓伟指出，中国的老龄人口增长速度很快，从最近的统计数字看，中国65岁以上的老龄人口看病住院比例超过青年人的2倍。下一步，医疗养老要借鉴国际先进经验，以社区、家庭为主，康复、医疗、保险服务配合，政府倡导，社会参与，多方投资，解决医疗保险的难题。尤其是要发展医养结合的社区居家服务的模式，使老年人口护理不是单纯依靠养老院。在医改推进过程中，政府主导、商业保险公司参与、多种形式的商业保险和补充保险不断发展，这对我国进入老龄社会抵抗大病风险是有力保障。 同时，马晓伟介绍了2014年新型农村合作医疗进展情况，并表示2015年将继续提高城镇居民医保和新农合政府补助标准。马晓伟透露，2015年政府补助标准将提高到每人每年380元，政策范围内门诊和住院费用报销比例分别提高到50%和75%，逐步缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。
五、行业思考
改革“第一刀”为何落在养老金并轨
养老金并轨牵涉众多职工的切身利益，新政既出，万众瞩目。从1993年首次提出建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，到2014年12月份国务院提出“一个统一，五个同步”，再到2015年1月14日国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，历经20余年，正式确立了机关事业单位与社会企业职工养老金制度合并的改革立项，养老金并轨新政在全面深改的洪流中尘埃落定。那么，养老体制改革为何以养老金并轨为突破口，改革“第一刀”为何落在养老金并轨上呢？首先，养老金并轨是破除竭泽而渔困局的首选利器，也是开启中国社会养老制度新常态的首要环节，社会养老保险制度需要通过适应社会经济发展的不同阶段来体现制度的优越性。其次，养老金双轨制难以满足财政结构诉求的新常态。双轨时代的养老金支付愈发让公共财政“伤不起”。再次，新常态不仅要求有稳定的经济增长和财政收支平衡结构，更要有追求社会公正的道德结构。 最后，人口老龄化让养老金并轨箭在弦上不得不发。总之，养老金并轨无疑是中国养老保险制度改革的一把钥匙。没有并轨改革的启动，就不会有养老保险制度系统性完善的可能性；没有并轨就会使得养老金改革丧失基本公信力。没有公信力做支持的任何改革新政都会偏离兼顾公平与效率的基础价值取向。
六、行业动态
北京新年首宗配养老设施地块高价成交
2月3日，顺义新城一宗体量不到13万平方米的地块被多家房企争抢。最终，首创旗下企业战胜其他企业，拿地条件为5.98亿元并配建限价房2.6万平方米。而纯商品房部分楼面价达到2万元/平方米。顺义新城这块地为今年北京首宗配建养老设施的商品房地块。成交的这宗宅地位于顺义新城第17街区，规划建筑面积约12.76万平方米，其中养老设施用地规划建筑面积为3.46万平方米，住宅规划建筑面积为9.3万平方米，包括3.83万平方米限价房。来到现场竞价的包括万科、龙湖、鲁能、中信国安投资等8家企业或联合体。最终，经过20轮现场竞价、36轮现场竞报配建限价房面积，首创以5.98亿元加上现场竞报2.6万平方米限价房的条件胜出。有开发企业人士对记者透露，未来北京配建养老设施的用地预计越来越多。北京中原地产首席分析师张大伟认为，做好养老项目将是房企未来在一线城市拿地的法宝。新成交的顺义17街区地块出让文件规定，养老设施用地不得改变规划用途。竞得人须在土地成交后，按照民政部门要求与其签订养老设施建设和运营相关监管协议。
七、国际连线
瑞典一养老院试行“6小时工作制”
据瑞典媒体2月3日报道，瑞典西部一家养老院自2月3日此周起开始试行每日6小时工作制，这一做法受到员工好评。这家养老院位于瑞典第二大城市哥德堡，从这周一起开始将员工每日的工作时间从8小时缩减至6小时，并保持原工资水平不变。为了弥补因缩短工时而出现的值班空缺，养老院又雇佣了14名新员工。据报道，“6小时工作制”的理念是希望通过缩短工作时间从而减少员工请病假的时间来提高工作效率，并最终实现国家财政的节约。这一试行项目将持续至2016年。在此过程中，心理学家们将从护工和老人两方面全程监控该项目的成效。经过整体评估后，市政府会就是否继续施行6小时工作制作出决定。 瑞典其他一些地区此前也都试点过短于8小时的工作制，但到目前为止该理念还没有被广泛接受并实施。
