伴随着我国生态环境的严峻恶化，环境司法制度的重要性日渐突出。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。人民法院肩负着为生态文明建设提供坚强有力司法保障的重任，在预防和惩治环境污染、生态破坏领域发挥着重要作用。就当前形势而言，我国环境司法专门化实践正不断地向前推进，贵州、云南、江苏等地逐步开展起环境资源案件集中审判工作。从专项司法统计结果来看，环境司法专门化实践成果突出。以笔者所在的南京地区为例，自江苏省全面推行环保案件“三审合一”以来，采取设立环保合议庭的模式，仅2014年上半年南京市两级法院就受理了环保案件66起，与2013年同期相比，环保案件数量显著增加。环保案件“三审合一”集中审判模式，为进一步推进环境司法专门化进行了积极探索和有益尝试。
在看到环境司法专门化实践取得一系列成绩的同时，也应当看到实践中存在的部分问题。在立案环节中，环保案件案由规定较为笼统，环境公益诉讼数量较少；在制度机制方面，环保诉讼机制创新不足；在环境司法审判队伍方面，由于我国环境法学教育起步较晚，环保合议庭成员缺乏环境法专业训练，缺失环保案件审判经验，而现实中环境案件又呈现出鲜明的专业性、技术性特征，挑战着法官现有知识储备结构。面对环境司法专门化实践中的诸多问题，作为生态环境守护者的人民法院，必须转换司法理念、创新诉讼程序、革新审判机制，促进和保障环境法律制度的全面实施。
一、培养审判队伍的环保使命感，牢固树立环境司法理念
环境保护是一项功在当代、利在千秋的神圣事业，环境保护之成败攸关国家未来、民族希望。审判队伍肩负着时代赋予的环保重任，作为环境司法的践行者，必须牢固树立环境司法理念。审判队伍环境司法理念的缺乏，已成为制约环境资源审判工作全面深入开展的瓶颈。审判队伍要抓好环境司法理念的更新和培养工作，将环境司法与传统司法作出准确区分，认识到恢复性司法理念的重要性，积极修复遭到破坏的环境，实现环境正义。
同时，人民法院要自觉承担起维护环境公益的社会责任，把握好经济发展与环境保护的关系，坚持环境保护优先原则，将可持续发展观内化到具体案件审判中。树立起环境风险预防理念，考虑到环保案件审判背后的社会教育效果，预防环境犯罪的发生。
二、加强环境司法审判队伍建设，不断提升环保案件审理水平
环境损害后果的隐蔽性、长期性与潜伏性使得案件事实认定困难重重，实践中不断涌现的环境案例呈现出鲜明的专业性、技术性的特征。如南京中院2014年受理的数起环境侵权案件，涉及噪声、大气污染等领域，如何对侵权损害事实加以认定成为摆在环保合议庭成员面前的难题。艰难的现实对环保案件审判队伍的专业化提出了更高的要求。
作为环境司法审判队伍的成员，在具备丰富审判经验的同时，更应熟练掌握各项环境法律法规，能够利用环境法律思维对现实中纷繁复杂的环境案件进行深入剖析，作出准确合理的法律判断。由于我国环境法学教育开展较晚，绝大部分法官缺乏环境法的专业训练。人民法院需要通过加大培训力度的方式，提升审判人员的专业素养，培养一支精英化、复合型的环境司法审判队伍。同时，要善于借助专业力量，建立环境司法专家库，聘请专家作为证人或人民陪审员，提供专业参考意见，提升环保案件审判的专业化水平。
三、及时总结环境司法审判经验，为政府环保决策提供有益参考
人民法院应当鼓励法官积极开展调研工作，及时总结环保案件审判经验。在审判经验类型化的基础上，统一环境司法裁判标准，维护司法裁判的公信力。人民法院在肩负审判重任的同时，也应当为政府环保决策充当智囊团的角色，及时向政府部门发出司法建议，反映环境保护现状，不断加大政府对于环境资源保护审判工作的重视，延伸人民法院作为环境司法机关的社会影响力。
四、强化环境司法联动机制，加大各部门环保参与力度
人民法院要同环保机关、公安机关、检察机关建立起环境保护联动执法机制，推动各职能部门共同参与到环境保护神圣事业之中。人民法院在立足审判职能、促进环保法律实施的同时，应当充分发挥主观能动性，强化环境司法联动机制，进一步完善“诉调对接”工作机制。对于有重大影响、疑难复杂、矛盾易激化的群体性环境纠纷，人民法院可主动邀请环保部门介入，积极化解矛盾，维护社会和谐稳定。
五、加大环保案件宣传力度，引导民众提升环保法制意识
环境司法的终极目的在于提升全社会的环保意识，增强对环保违法行为的威慑力，遏制环境形势的进一步恶化。人民法院应当从加大环保案件审判的宣传力度入手，充分利用信息时代便利的媒体资源，通过报纸、电视、网络等渠道，及时报道资源环境案件典型案例，大力宣传环境保护法律法规，利用多元化的方式进行普法宣传，引导民众自觉提升环保法制意识，为社会主义法治国家建设起到良好的价值引导作用。
（作者单位：江苏省南京市中级人民法院）
