核工业体制改革:“新常态”下的选择

来源:新华能源
2015-03-05 18:47:17

  “核工业代表一个国家的实力。无论国家战略如何调整,核工业体制如何改革,抑或是核工业自身如何发展,都要坚守一条:中国必须有一个强大的核工业,必须在国际上要有话语权。这是我们核工业人终身的使命。”近一个时期,中核集团孙勤董事长在多次媒体采访时不断强调。

  在几次采访中,围绕着核工业体制改革、华龙一号等核电技术“走出去”涉及行业及社会关注的热点,孙勤董事长予以一一解答。

  记者:近日,中国南车和中国北车合并重组消息引发了高度关注。有人认为,当前我国核工业格局与南北车的格局相似,您怎么看这种改革?

  孙勤:最近南北车的两个集团合在一起,这是国企改革的一个信号,也是一个标志。十年前,国内产业结构调整,鼓励国内行业竞争,确确实实也促进了发展。现在有一个新词叫新常态,这个新常态就是说中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻,正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。

  对于新常态,我的理解是中国现在已经是世界第二大的经济体了,现在面临着整个产业的内部结构调整,也面临着应该扩大市场、扩大生存、发展空间。除了扩大内需,中国现在更重要的战略定位是要走出去,鼓励参与国际市场的竞争,更多考虑如何整合资源,培养我们在国际市场的核心竞争力,占领国际市场份额。

  记者:那么,你预测核工业体制改革的方向会是怎样?

  孙勤:我认为,核工业体制改革从战略上考虑,要从三个“有利于”出发:

  一是要有利于我国的核战略能力的加强。核力量是我们国家的战略基石、安全的基石,所以我们的改革应该必须有利于国防和军工的核心力量的建设。

  二是要有利于我们国家在核能领域的自主创新,抢占核能技术的制高点。核能技术代表一个国家的实力。抢占的这个制高点既有军用的,也有很多的是民用的;既有工程应用的技术,也有基础研究方面的技术。

  三是要有利于“走出去”。我们核工业走过了60年,这一路是从无到有、从小到大发展起来的,现在也有自己的品牌,也有自己的体系,但是毕竟来说,我们还是不够强大的,特别跟美国、俄罗斯、法国这些核能大国,甚至韩国,日本等一些后起的核能发展国家,我们还有很多不足,但是我们又必须走出去,只有走出去,才能带动拓展我们的发展空间,带动我们整个的装备制造业走出去。因此来说,只有联合“走西口”,通过联合壮大力量,通过联合减少内耗。

  除此之外,核工业的体制改革,还要考虑加强军民结合,在核领域的很多技术(如,制造技术,安全技术、维护技术、材料技术)是互动的,相互促进,我觉得这个是很重要的。另外还要加强在核领域的资源利用。从80年代开始,核工业资源陆续被分成了目前的这几个集团,产生了互相分散,重复建设等问题,改革后的核工业体制要加强资源整合,加强协调,统一服从国家战略。

  记者:有人评论说,国内核工业四家(中核集团、中核建设集团、中广核集团、国家核电)应该合并成“核工业国家投资公司”。您怎么看?

  孙勤:国家战略性产业的调整,不管从企业层面、行业层面,都应该要体现国家意志。十八届三中全会提出“组建若干国有资本运营公司和支持有条件的企业改组为国有资本投资公司”的改革目标,其中很重要的概念就是把同类别、功能相近的产业,相互关联度很大的产业,集中在一起,然后采取投资公司的模式来运作。这为核工业集中力量、统筹资源,增强竞争力、控制力和发展活力创造了体制创新的政策条件。

  现在我们核行业的几家集团都是比较集中的,都是以核为主的,本来也是从一家分拆出来的,在现有核工业产业资源的基础上整合设立国有资本投资公司,优化核工业国有资本结构和管理模式,既能将国有资本保值增值,又可将产业做强做优。这可作为核工业体制改革方案中的一种考虑。

  作为投资运营平台,核工业国有资本投资公司将发挥产业经营和战略管控的功能,可在核军工、核科技创新、核能国际市场竞争等核心领域起主导作用,有效整合力量。

  当然,要注意的是,在国有资本投资公司的模式下,不是、也不能按照原计划经济那套模式做,应该遵循现在市场经济模式,要以打造国际竞争力为目标在核工业的各个业务领域打造“国家队”—专业公司。专业公司依法从事经营活动,除核军工核心科研生产能力保留国有独资外,其他各产业均可吸收社会资本参与,实行混合所有制并积极争取上市。通过创新融资方式、丰富多元投资主体,可以为核工业发展注入新动力,进一步增强我国核工业的竞争力、影响力和控制力。

  可是,我们也要看到,由于核行业的特殊性,是高科技战略产业,核行业也敏感,考虑的出发点也不一样,会有很多人提出不同的方案。但是有一条我们要坚守,也是共识:中国必须有一个强大的核工业,必须在国际上要有话语权,最终的结果是中国核力量要加强。

  记者:我们看到好多企业结构都是发生这样一种变化,原来的集团公司变成一个投资控股型的公司,然后下面有不同的产业平台,不同的产业的公司。

  孙勤:是的,中核集团目前就是按照这个模式在做,现在,中核集团成立八个产业板块(核动力、核电、核燃料、天然铀、核环保、核技术应用、非核民品、新能源),一个板块代表了一种产业类别,串起来就是我们的产业链。

  每个板块是以市场为导向定位一个主导产品,比如核动力板块,专门负责卖“反应堆”,核电板块专门负责卖电,燃料板块卖核燃料,天然铀板块专门卖铀产品,核环保板块就卖退役和治理技术服务……以产品为核心组建我们板块,板块承担这个领域的研发、生产、销售任务,成立产业公司面向市场。我们鼓励板块上市,我们欢迎资本进入,不单是国有资本,包括民营资本也可以进来,变成混合所有制。现在我们已经有两个板块准备上市,一个是核电板块,还有一个就是核技术应用板块。

  慢慢地,中核集团总部从过去管很多具体的事物,变成管战略,管重大投资,管产业发展,再把几个重点的科研院所抓好,抓技术创新。

  记者:实际上,中核集团本身就在往这个国有资本投资公司的方向在走。

  孙勤:是的,即使国内核行业这几家不合并,中核集团也是在按照国有资本投资公司的方向在做,并会不断做大做强,因为这种方式是真正地把企业推向市场。