图为虞爱华代表。
●坐等改革害怕改革
●空谈改革比划改革
●异化改革不会改革
□本报记者李光明文/图
“改革是发展的动力源,是实现四个全面的根本保证,推进全面深化改革,在坚持大局下行动的同时,必须要防止和克服六个方面的倾向。”全国人大代表、安徽省安庆市委书记虞爱华说,这六种倾向是:“坐等改革”,等顶层设计,等上级部署,等外地经验；“害怕改革”,怕失去自身的既有利益,怕得罪既得利益者,怕失误而丢“乌纱帽”；“空谈改革”,逢会必讲改革的重要性和必要性,但“只听楼梯响,不见人下来”；“比划改革”,一招一式看似像那么一回事,其实并未动真碰硬、攻坚克难；“异化改革”,不是把改革当作常规工作,而是把常规工作说成是改革；“不会改革”,面对发展中的难题不会用改革的办法来解决,面对改革中的问题又不会在深化改革中化解。
虞爱华说,过去的一年,安庆市认真落实中央和安徽省委、省政府决策部署,结合安庆实际,大力推进重点领域和关键环节的改革,围绕优化环境抓改革,围绕转型发展抓改革,围绕改善民生抓改革,围绕优化从政环境抓改革,围绕源头防腐抓改革,有效防止了六种倾向的滋生,深化改革不断取得突破。
“我们着力转变政府职能,为市场主体减压松绑。”虞爱华说,围绕优化环境抓改革,推进行政管理方式创新。坚持做到没有法定依据的一律取消、能够由下级行政机关实施的一律下放、与现实管理要求不相适应的一律调整、确需保留的一律简化的“四个一律”,行政审批得到持续精简。全面清理行政事业性收费、经营服务性收费,坚持做到涉企收费能取消的取消、能减免的减免、能暂停的暂停、能降低的降低,出台涉企收费清单,把252个收费项目减少到86项,每年可减轻企业负担近亿元,为安徽省16个市级涉企收费项目最少、标准最低、监管最严的城市之一。
虞爱华说,按照“横向减少主体、纵向减少层级”的原则,安庆市开展了市直党政群机构改革,工商、质监、食品药品监管和地方海事(港航)体制改革全面完成,市委、市政府督查室和“两办”总值班室、信息科完成合并,市农委、商务局等部门内设机构实现整合,并对行业协会清理整顿,159名副县级以上干部从协会退出。
“我们不断完善改善民生的制度安排,始终把事关群众切身利益的事情放在心上、抓在手上。”虞爱华说,改革的最终目的是改善民生,提高老百姓的幸福指数。
虞爱华说,围绕改善民生抓改革,重点推进社会事业领域创新,把事关民生改善的改革摆在首要位置,使群众受益、让群众满意,在促进教育公平、提高养老服务水平、创新文化体制机制、深化医药卫生体制改革、创建国家环保模范城等方面,改革不断推向深入。在围绕转型发展抓改革方面,主要推进经济领域制度创新,包括金融创新、科技创新、国有资产管理创新、农村土地制度改革创新、转型发展政策措施创新等。
虞爱华说,通过推进权力运行机制创新,围绕源头防腐抓改革。一是有效制权。安庆在安徽省率先出台《市直单位党政正职“三个不直接分管”暂行规定》,规定党政正职不得直接分管财务、干部人事和工程项目,建立起“正职统揽、副职分管、集体领导、民主决策”的权力运行制约机制。二是规范用权。建立每月一次的规划委员会、土地管理委员会、城市管理委员会、重大项目调度会等制度,党政主要领导共同主持,人大、政协、纪委负责同志参加,实现了重大事项集体决策、科学决策、阳光决策。三是合理分权。实行城建项目“六分开”制度,将城建项目的规划、设计、立项、招标、投资、建设六个环节的工作任务分解落实到六个部门,形成了各负其责、相互协同、廉洁高效的运行机制。四是严格管权。强化审计监督,对县区和市直单位主要负责人进行任期经济责任审计；对重点建设项目实行跟踪审计,完善公共资源交易监督管理制度。
虞爱华说,围绕优化从政环境抓改革,重点推进了选人用人机制创新,通过探索规范初始提名权,完善干部交流机制,创新选人方式,完善识人机制,建立干部评价体系,将干部人事制度改革作为推进全面深化改革的重要保障,以实施干部“活力工程”为载体,树立“谁真干事就支持谁,谁干成事就使用谁”的鲜明用人导向,做到重实绩、重能力、重品行、重基层,营造风清气正的从政环境。
“改革关头勇者胜。”虞爱华说,推进全面深化改革,实现“四个全面”目标,必须以信心、智慧、勇气和无私推进改革。有了信心,就不会在改革面前彷徨犹豫；有了智慧,就不会在困难面前束手无策；有了勇气,就不会在矛盾面前畏首畏尾；有了无私,就不会在利益面前患得患失。那么,在推进全面深化改革的征程中可能出现的六种倾向就能够得到防止、克服和校正。
本报北京3月5日讯
严防全面深化改革中的六种倾向
