立案之前，严禁查封、扣押、冻结财物，不得查封、扣押、冻结与案件无关的财物。凡查封、扣押、冻结的财物，都应当及时进行审查；经查明确实与案件无关的，应当在三日内予以解除、退还。最高人民检察院近日印发实施《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》(以下简称《规定》)，进一步规范刑事诉讼涉案财物管理工作。
办案与保管相分离
实践中，少数检察机关存在不依法依规采取查封、扣押、冻结措施的现象。《规定》强调，办案部门应当将扣押物品交由案件管理部门专门保管、将扣押款项存入唯一合规账户，赋予案件管理部门对办案部门查封、扣押、冻结、处理涉案财物不规范的行为提出监督纠正意见的职责，明确规定案管部门在接收涉案财物时应当审查办案部门查封、扣押、冻结行为是否符合法律和有关规定。
《规定》明确要求对扣押款项及其孳息应当逐案设立明细账，严格收付手续。对实物应当建账设卡，一案一账，一物一卡(码)。对于贵重物品和细小物品实行分袋、分件、分箱设卡和保管。对涉案物品专用保管场所防火、防盗、防潮、防尘的设置条件作了具体规定，如安装防盗门窗、报警器、监视器，配备必要的除湿、调温、计量等设备设施。
另外，对办案部门人员查看、临时调用以及移送、处理涉案财物的出库审批机制也作了进一步调整完善。
明确涉案财物审前返还程序
《规定》进一步明确和完善对涉案财物的审前返还与先行处置程序。
在诉讼过程中，对权属明确的被害人合法财产，凡返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益、不影响诉讼正常进行的，应当依法及时返还。权属有争议的，应当在决定撤销案件、不起诉或者由人民法院判决时一并处理。在扣押、冻结期间，对易损毁、灭失、变质等不宜长期保存的物品，易贬值的汽车、船艇等物品，经权利人同意或者申请并经检察长批准，可以先行变卖、拍卖。权利人申请出售被扣押、冻结的债券、股票、基金份额等财产，或者扣押、冻结的汇票、本票、支票的有效期即将届满的，应当依照有关规定及时审查办理。
明确涉案财物的处理期限
《规定》进一步明确诉讼程序终结后对涉案财物的处理期限、责任部门、审批流程、处理方式等，防止违法处理、拖延处理，损害国家利益和当事人合法权益等问题。明确规定作出撤销案件决定、不起诉决定或者收到人民法院作出的生效判决、裁定后，应当在三十日以内对涉案财物作出处理。情况特殊的，可以延长三十日。对不同种类案件的涉案财物，规定了不同的处理方式：对不需要追缴的涉案财物，依法予以返还；对需要追缴的，区分撤销案件、不起诉和法院作出判决等不同情形，适用不同的程序上缴国库。
当事人及其法定代理人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对人民检察院的查封、扣押、冻结不服或者对人民检察院撤销案件决定、不起诉决定中关于涉案财物的处理部分不服的，可以依照刑事诉讼法和有关规定提出申诉或者控告；人民检察院应当依照有关规定及时受理和审查办理并反馈处理结果。(记者 孙静)
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