大数据是今年全国两会的热词之一。今年的政府工作报告提出，制定“互联网＋”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。全国两会期间，政协委员们围绕大数据的开放共享和健康发展，积极建言献策。
大数据应用是大势所趋
“大数据的发展与应用是大势所趋，而这种数据使用范围、使用方式的巨大变化，必将对未来社会与经济发展带来重大影响。”全国政协委员、中国建设银行原监事长谢渡扬表示，“未来谁能够更充分地掌握和利用大数据，谁就能取得先机，获得更好的发展质量、更快的发展速度。”
事实上，大数据应用已经引起美国、英国、日本等国政府的高度重视，多国将大数据产业发展定位为国家战略。
中国拥有全球第一的人口数、互联网用户数和移动互联网用户数，国土面积广、经济体量大，这些都是其他国家难以企及的海量数据资源和应用需求潜力。
全国政协委员、九三学社中央副主席赖明说，从世界发展潮流看，全球的大数据应用整体处于发展初期，我国大数据应用也刚刚起步。应抓住当前大数据技术以开源为主、尚未有任何国家形成绝对垄断的有利契机，改变我国长期处于信息产业链末端、赚取低额利润的现状，争取战略制高点。
我国现在在互联网领域已经有了百度、腾讯、阿里巴巴等足以抗衡其他国家的企业，在路由器等方面有华为等企业，服务器有浪潮等企业，数据库系统等方面也已经有了可用的国产化产品，软件方面因为有开源软件而让我国拉近了与先进国家的距离。大数据之战已蓄势待发。
“数据是我们自己产生的，数据源在我们手上，如果这些数据拱手让人或被其他国家窃取，我们国家安全和经济都将蒙受巨大损失。如何做好大数据时代的战略规划，迫在眉睫。”全国政协委员、广东省经济和信息化委员会副主任李心说。
大数据信息共享难题待解
“随着互联网深入应用、云计算走向成熟和以智能手机为代表的信息设备大量普及，我国社会初步形成了信息社会的雏形，为产业升级、社会转型、改革创新奠定了基础，同时也对数据信息的安全与共享应用产生了强烈的需求。但许多政府部门并没有意识到，只有共享的数据资源，才能释放数据的价值。”全国政协委员、神州数码董事长郭为表示，长期以来，我国的信息化是以部门为中心展开的，客观上形成了行业垂直的信息化体系，在地方上形成了条块分割的信息孤岛，数据开放需要纵向层层审批，造成了信息在一个区域平台共享的难度。
“数据开放是一个新兴事物，缺乏自上而下的法律法规、执行标准、开放标准，造成许多地方不知道怎样开放，开放什么，也不知道开放程序是什么，管理方式及考核评价标准是什么。因此，地方在推进数据开放上就无所适从。”郭为说。
全国政协常委会委员、外事委员会主任潘云鹤表示，当前各部门各领域的数据资源很少共享。研究应用大数据，就要推动不同部门和领域间的数据交汇、共享和流通，这样大数据才可发挥积极作用，政府部门才能从简单地审批转向在科学分析数据基础上，有针对性地指导经济和社会发展。比如在城市管理中，大数据也具有广泛的应用前景，通过收集城市建筑、道路、公共设施和人流集中点等数据，能够快速发现城市管理的薄弱环节，有效提升城市规划、建设和管理水平。
“在农业文明时代，核心资源是土地；在工业文明时代，核心资源是能源；在互联网时代，核心资源就是数据。”李心表示，我国要破除“数据孤岛”、“数据烟囱”，让数据盘活流动起来。
做好大数据顶层设计
“国务院应明确一个牵头部门，组织相关机构，做好大数据发展的顶层设计，负责在国家层面制定大数据技术研究和人才培养机制，推进相关基础数据库及数据中心建设，制定数据隐私保护政策及数据标准规划。”谢渡扬表示。
“尽快出台国家层面的大数据发展战略规划，加强政策引导和扶持。”李心建议，具体可在三个方向发力：一是开发公共领域的数据流动。在保证信息安全的前提下，对公众开放公共数据，让数据盘活流动起来。二是重视用于解决数据存储、分析、检索等问题的软件研发，抢占大数据生态系统主导地位。三是加强大数据人才的培养和引进，目前我国大学本科课程鲜少涉及大数据研究，应及时加强这方面人才的引进和培养。
针对数据共享存在的问题，郭为建议：首先应展开数据开放的立法工作，通过人大立法机构，建立数据开放立法推进委员会，尽快启动数据开放立法，建立数据开放标准、界定数据开放边界，切实有效地建立数据开放的法制基础。
其次，用信息化公共信息服务平台（产品），倒推政府相关部门的信息化，从而建立数据开放的基础。
第三，在一些城市建立“城市数据资源管理中心”试点，在国家互联网信息办公室的监督下，运用公私合作的模式，以企业为建设和运营主体，将政府、社会的数据汇聚和管理，建立城市级开放数据的统一管理平台，为数据应用创造条件。此外，从立法上，将政府内网和“城市数据资源管理中心”的安全边界划分清楚，明确数据安全的责任主体。
同时，充分利用“城市数据资源管理中心”的公益价值，鼓励创业者利用数据资源创新创业，支持传统行业利用数据资源转型升级，通过数据资源全社会（政府、企业、个人及社会组织）的共享共治，服务于中央提出的创新国家治理体系建设的目标。
银行是大数据的主要运用者之一，谢渡扬认为，应将银行业作为重点示范行业，推进大数据应用和发展。银行业在服务社会经济发展过程中积累了大量的数据，在数据挖掘、数据分析方面取得了一定的经验，在大数据分析应用方面已具备相当的系统、机构和人才基础。出于加强风险把控、业务创新、改进客户服务的要求，银行业对发展大数据应用有相当的紧迫感。谢渡扬建议:“可以考虑将银行业作为开展大数据应用的重点试点行业，率先启动，加大工作力度，以此带动和推动大数据应用在我国的发展。”（记者 李辉）
