去年11月25日，建邺区在南京率先启动街道综合行政执法改革，以南苑和莫愁湖两大街道作为试点，整合街道和区城管、环保、食药监、工商、公安、交管等13个部门资源，共同成立街道综合行政执法大队，努力把问题化解在基层。改革百日，效果如何？记者深入莫愁湖街道进行了调查。
快速反应变强了
莫愁湖街道面积占建邺区1/20，人口占1/2。这个人口稠密、老小区集聚的街道，还有“三多”特点：低保户多、下放回城户多、小商小贩多，使得这里各类矛盾纠纷也相对较多。
但街道过去只有城管执法权，遇到其它问题全部要“上交”。莫愁湖街道见习副主任、凤栖苑社区党委书记吴锋告诉记者，以前社区发现的问题，一般是先报街道，再由街道向区政府报，然后派发到区有关部门，再进行执法处理，流程很长。
去年综合执法改革后，区级执法职能的机关派驻执法队员常驻，执法大队有了152项行政执法事项。同时，大队与9个有行政执法权的单位建立了联系制度，具有60项行政执法事项，执法范围明显扩大。
“我们接到投诉，马上处理，不需要单子转来转去了。”街道副主任王结权说，解决纠纷的快速机制已经建立。
执法力度变大了
长虹后街，有个盒饭加工点，居民屡次投诉油烟扰民，却一直难以解决。
由原区食药监局派驻街道的龙海珠坦言，按照原食药监的职责，管的是“堂食”，而这个加工点不属于“堂食”；而由原区工商部门派驻的张春明则表示，这个盒饭加工点是公司自用的，“不以经营为目的”，也不是工商的职责……
很多部门都可以管，但也有不管的理由。而最近，它被街道综合执法队取缔了。“没地方推了，也没办法扯了，反正就是我们综合执法大队的事！”龙海珠说。综合执法队以城管管违建、市场监管局管餐饮安全、环保管油烟，多管齐下，依法解决了“老大难”。
而由区环保局派驻的何楠看来，以前执法是单兵作战，现在是多部门综合执法，力度大多了。比如，位于文体西路艺苑村门口的逸轩排档，长期存在油烟扰民、超范围经营等违法行为，但单靠区环保局自上而下执法屡屡难以奏效。大队成立后，上门下发3天之内整改的通知书。3天后，大队组织50余人的综合执法整治，强制拆除了排档后场违建，目前该排档正在停业改造。
处置效果变好了
大队成立前，相关部门执法时，社区极少参与。大队成立后，社区自觉配合执法大队一道做起被执法对象的说服教育、关爱服务工作，使得难题的处置变得相对顺利。
凤栖苑社区福园10幢门面房12家迎街店铺中有7间餐饮店，后场均用雨棚布、石棉瓦等材料做成简易屋顶，将煤气瓶、灶具、厨房杂物等堆放其间，既存在严重的安全隐患，又影响市容环境。
“后来一把火把后场的屋顶烧掉了，油烟直接往上跑，我们烦死了，打12345，跑市政府、区政府，一直难以解决。我住7楼，一年到头窗户基本都不能开。”家住福园10栋的居民王永发告诉记者，居民与餐饮店一度水火不容。“老百姓急得把垃圾就往后场倒，楼下店主气得有油烟机也故意不开。”
大队成立后，积极与社区相配合，通过召开业主、居民代表联席会议，晓之利弊，最终形成共识：给后场加上顶棚；各店家每月出300元油污清洗费，由社区定期疏通下水道和化粪池的油污、油垢，街道安全办不定期检查店家油烟净化器、清水净化池规范使用情况；社区与港华燃气公司联系，由店家出资实施燃气改造，消防栓移出店家后场院落……
为确保依法行政、文明执法，莫愁湖街道还专门成立了市民观察团，由市民代表、媒体记者、律师等组成，这些重大执法活动均请他们全程监督，从而保证程序合法、形式得当、结果惠民。
处理结果怎样？“满意！”王永发说，春节前，居民们集体做了两面锦旗，一面送给街道，一面送给了综合执法队！（杭春燕 林厚彬）
