人大代表、中国安全生产科学研究院副院长张兴凯自担任人大代表以来，他提出的关于安全生产的建议议案已有上百条被采纳。
今年，他继续为安全生产奔走呼吁，带着《成立油气管道安全监管局的建议》、《建立中央财政安全生产专项资金的建议》等建议上会。
“油气管道安全问题现在特别突出。‘11·22’事故非常惨重，一下引起了大家的重视，实际上小的油气管道事故每年都发生多起。”张兴凯说，目前，油气管道已经成为我国第五大运输方式，与城市居民的安全息息相关。
他提供了一组数据：我国平均每年每千公里油气管道事故率为3.00，远高于美国和加拿大的0.5、欧洲的0.25，是美国和加拿大的6倍、欧洲的12倍。
张兴凯认为，造成油气管道隐患多、事故多的原因是多方面的，既有体制机制问题，也有监管方式方法问题。
“在国家层面，始终没有落实管道保护和安全监管主管部门，没有负责统筹全国油气管道保护和安全监管工作的部门。”张兴凯细数了目前负责油气管道监管的部门，“有国家安全监管总局、能源局、工信部、城建部、质监总局等等，大概有十多个。”
张兴凯说，国家层面没有明确，导致各省级管道保护和安全监管部门五花八门。市、县两级油气管道保护和安全监管部门缺失严重，没有形成上下对应、完善高效的油气管道安全监管体系和机制。
“这些部门都在管，但是职能又没有划分清楚。大量的人在管，浪费了大量的人力资源。”张兴凯指出，这样的后果是，既浪费了安全监管资源，又没有将责任落实到位，导致地方政府对管道企业日常监管不到位，造成部分管道企业安全意识不强、内部管理制度不落实，隐患排查治理不深入，管道完整性管理覆盖面和检验检测覆盖率均比较低等问题，老旧管道跑冒滴漏时有发生。
张兴凯认为，经济社会发展对油气资源需求将日益增长，当前和今后相当长的时期内，油气管道安全状况将始终处于高风险态势，应将油气管道安全提升到能源安全和公共安全的战略高度
他建议，应着眼长远、加强顶层设计，按照减少层级、精简队伍、提高效率、明晰职责的原则，由中编办联合发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家安全监管总局、国家能源局等部门认真研究，整合相关部委的油气管道保护和安全监督、管理职能，参照煤矿安全监察局的模式，成立油气管道安全监管局，理顺油气管道保护和安全监管体制、机制，统筹油气管道法律法规、标准的建设，强化对油气管道企业的安全监管，保障油气管道安全运行。
此外，他还建议建立中央财政安全生产专项资金，在中央财政开拓安全生产专门的资金渠道，而不是采用现有的一事一议的方式，从而提高工作效率，加大安全投入，促进安全生产形势根本好转。
