县人民政府县长 陆智成
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，是我县面临形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年。县人民政府团结带领全县各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让平乐亮起来，让百姓乐起来”的工作目标，坚持“调结构、促发展，强功能、促民生”的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，按照桂林市南部综合交通运输枢纽和特色江城的定位，推进“一核两带三功能区”[1]建设一本蓝图绘到底，主动适应经济发展新常态，以项目建设为核心，着力推进新型工业化、城镇化、现代农业及特色旅游开发建设。在困难超出预期的情况下，经济社会发展实现稳中提质、稳中增效、稳中有进。
这一年，我们主要做了以下工作：
一、抓调整、稳增长，稳中求进取得新成效
经济运行缓中趋稳。初步反馈，全县生产总值完成94.37亿元，增长6.3％；全社会固定资产投资78.89亿元，增长22.7%；财政收入4.27亿元，增长9.3%；农民人均纯收入8934元，增长14.1%；城镇居民人均可支配收入 23459元，增长10.2%；农业总产值52.12亿元，增长5.1%；规模工业总产值86.42亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额20.81亿元，增长13%。其中，全社会固定资产投资、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等多项指标增幅跃居全市前三。
产业结构逐步优化。一是工业经济逆势前行。投资5500万元完成工业园区征地660亩、平整土地400亩，完成供电线路整改2205米、供排水管网1800米，重点推进园区项目20个，完成固定资产投资8.3亿元，扎实推进中小企业（返乡）创业园规划设计、污水处理厂和标准厂房建设。工业经济占据全县经济总量的36.5%。二是现代农业活力四射。新建18个实行标准化生产的特色农产品规模种植和养殖示范基地；创建5个自治区级示范合作社；“三品一标”[2]认证工作取得重大突破：“平乐石崖茶”获得农产品地理标志认证和有机认证，国家标准化种植示范基地项目落户平乐，出口食品农产品质量安全示范区建设通过自治区考核验收。同安永丰农产品有限公司成为广西出口蔬菜五大龙头企业之一。沙子牌甜柿荣获第七届全国柿生产和科研研讨会 “十大优质产品”之一，成为广西首例获此殊荣的特色农产品。三是第三产业发展态势良好。阳光100漓江小镇、源头仙家温泉综合开发等项目快速推进。金子岭观景阁、“漓江小镇”展示中心对外开放；三江合国际大酒店即将建成；自治区第二批西江黄金水道港口码头建设项目印山旅游码头一期工程顺利开工；黄牛头、大塘口、渡河等成为乡村生态休闲旅游新亮点。接待游客和旅游总收入分别增长13.46%和38.87%。金融机构存、贷款余额分别增长9.38%和10.96%。
二、抓招商、重项目，发展后劲释放新活力
招商引资成效明显。通过开展“招商引资年”活动，做好招商引资基础工作。金源投资有限公司、平钢技改、广西三军家居用品有限公司、金隆农产品有限公司等顺利签订投资合同。全年实施项目51个，其中新建项目44个，续建项目7个。区外到位资金30.73亿元，外资到位资金583.16万美元。
项目建设势头强劲。着力抓投资上项目、优结构提质量，打基础利长远项目明显增多。获得自治区人民政府批复用地75.69 公顷，重大项目用地得到有力保障。统筹推进事关后劲培育、民生改善和城市发展投资1000万元以上的重大项目137项。月城嘉乐综合功能区建设、印山旅游码头建设、昭州商业中心、福兴至沙子二级公路扩改、青龙至钓鱼公路扩改、桂林惠德包装纸箱生产线及装潢彩印等46个项目实现新开工，开工率达到64.78%。中医医院门诊业务用房建设、桂林金塑塑胶有限公司型材生产、农村电网改造升级等20个项目实现竣工，竣工率88%。
三、抓建设、强管理，城乡建设跃上新台阶
县城建设持续推进。南洲新区核心区、同乐新区、嘉乐综合功能区建设进展顺利，完成征地816亩，供地469亩；拆除腾空房屋31户。奋力完善功能，坚持功能项目先行，南洲核心区功能完善工程、商业综合体等35个项目如期开工建设。南洲福禄岭隧道、南洲农产品交易中心、同乐新区滨江道等10个项目胜利竣工。新区路网清晰可见，雏形呈现。新安街旧城改造步伐加快，昭州鑫城·农贸市场、新安街环城路、新安街拆迁安置工程、昭州鑫城·家居街等项目全速推进，完成投资1.48亿元。月城嘉乐综合功能区在11个月的时间里完成实验学校建设并投入使用，创造平乐建设上的“嘉乐速度”，探索出一条财力不发达县域政府与社会力量合作办教育的新路子。打造出县城黄埔街、桂江桥底金沙湾休闲街、新安街尚街等特色街区，成为广大居民购物、休闲好去处。
小城镇建设高潮迭起。源头镇特色示范乡镇建设成效明显，完成集旅游、商贸、农产品加工为一体的特色示范乡镇建设，顺利通过市级“书记工程”考核验收；平乐镇、二塘镇列为全国重点镇，二塘镇还列入自治区城镇化示范乡镇“百镇建设”，30项重点项目正在紧锣密鼓建设中；实施集镇亮化工程，安装太阳能路灯104盏，二塘镇、大发瑶族乡集镇焕然一新。此外，阳安、青龙、张家、桥亭等乡镇的小城镇建设也取得明显成绩。
四、抓服务、惠民生，人民福祉得到新提升
农村基础设施日臻完善。投资4988.5万元实施17个总里程60.6公里千村公路通畅项目，启动福兴至沙子、钓鱼至青龙公路建设；完成7条共9.25公里的村屯砂石路、21条共13.7公里的村屯道路硬化；完成110个自然村村屯道路硬化、6个电站增效扩容改造、32个“普惠制”新农村建设、10个自然村176盏太阳能安装工程、558个“一事一议”财政奖补项目建设；完成农村安全饮水工程83处，解决4.43万人饮水不安全问题；完成7个乡镇49个村的环境连片整治，63%的行政村达到市级生态村创建标准。全面完成规范整治供用电秩序工作。“美丽平乐·清洁城乡”扎实开展，保洁员覆盖率达100%，建设乡镇垃圾中转站3个，启动污水处理项目2个，城乡面貌焕然一新。
惠民工程全部兑现。新农合参合率达98.51%，创历年新高，城乡居民养老保险超额完成任务，参保率达到85.72%。全县10个乡镇全部建立起政务服务中心。开工建设保障性住房260套，建成并投入使用廉租房304套，公共租赁住房283套，经济适用房130套，新增发放廉租房租赁补贴93户，实施2000户危房改造，解决一大批中低收入家庭住房难题。按期、足额发放低保资金。各项诚信计生奖扶政策100%兑现落实，免费为2681对夫妇进行孕前优生健康检查，为诚信计划生育发放小额贴息贷款；开展计划生育家庭购买“爱心保险”，赔付率266.55%。县城国省干线公路交通条件进一步提升，城乡公交覆盖各乡镇，增开县城及县城至二塘夜间公交，百姓出行极其便利。实施精准扶贫工程，为31个贫困村11451户41919人建档立卡。组织开展“绿满八桂”造林绿化工程，完成造林4000亩、封山育林2.8万亩，新建沼气池700座，修复改造旧病沼气池400座，投入生态公益林补偿1110万元，退耕还林补助272万元。森林覆盖率达70.54%。
社会事业均衡发展。圆满完成第三次全国经济普查。成功举办大发瑶族乡成立30周年庆典活动。中高考成绩再创新高，高考专科以上上线率99.94%，中考成绩位居全市十二县第2。地震群测群防工作荣获全区先进。实现消除疟疾目标，实施中医院门诊综合业务用房、疾控中心和卫监所业务综合楼、精神病院住院医技综合楼等卫生基础设施建设，医疗卫生环境得以改善。殡葬工作荣获全国先进。加快食品药品监管体制改革，加强基层监管队伍能力建设，开展柿饼市场专项整治行动，食品药品安全监管能力明显增强。为3334名贫困重度残疾人发放护理补贴，按标准给80岁以上老年人发放高龄老人补贴。率先在全市由县财政全额出资为村干部投保综合险。全县档案数字化率占馆藏30%，高居全市榜首。
社会管理能力增强。建成县城视频指挥调度系统，组建专门反恐防暴队伍，实现发案持续下降，命案全破，社会治安大局稳定。建立健全信访维稳工作机制，严格落实“五包”工作责任制，信访维稳工作成效明显。深化“法制村长”工作机制，公共法律服务实现全覆盖，开通“12348”法律服务热线和“法治平乐”公共微信平台。荣获全国“六五”普法中期先进县荣誉称号。深入开展“六打六治” [3]专项行动，各类事故起数下降51.6%，安全生产形势总体平稳。
五、抓效能、转作风，政府建设呈现新气象
依法行政显著加强。坚决服从县委领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会舆论监督，定期向县人大报告和向县政协通报工作。加强与人大代表、政协委员联系，人大代表建议和政协委员提案办复率均为100%。强化行政依法决策，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开。
政府改革持续深化。积极开展行政审批制度改革，推进工商、质监、计生、卫生、文化等行政管理体制调整和食品药品监管体制改革；推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点；实行工商登记制度改革和“单独二孩”政策；推行城乡公交一体化，出台医疗卫生体制改革系列文件，加快公共文化服务体系建设，持续推进城乡基本公共服务均等化。
政风行风进一步好转。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强廉洁政府建设，严格执行“八项规定”[4]和“约法三章”[5]，切实解决“四风”[6]问题。压减县人民政府文件、全县性会议及评比表彰等活动，撤销一批领导小组、议事协调机构。清理政府性楼堂馆所，压缩“三公”[7]经费支出。
一年来，侨务、对台、统计、审计、工商、税务、水库移民、机关事务、科技、海事、农机、通信、邮政、供销、人防、消防、保密、气象、水文、广电、县志、宗教等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设、双拥共建工作深入开展。民族团结进步创建活动深入开展。区直、市直驻平乐单位取得新成绩。各乡镇根据本地实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，综合实力显著增强，在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。
各位代表！过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，平乐发展又迈出艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，源自于市委、市政府和县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县上下的务实苦干、奋力拼搏，凝聚着方方面面的关心支持、积极参与。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予我们监督和支持的人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向为平乐发展倾注了心血的老领导、老同志，向驻平乐各单位、驻军部队，向所有关心支持平乐发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，困难和压力也显而易见：地区生产总值等主要经济指标完成情况与预期目标仍有明显差距；经济增长的亮点不多，产业结构不合理，工业、服务业发展严重滞后；财源支柱型大企业大项目严重缺乏；财源增收的基础不够稳固，刚性支出压力较大，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距；相当一部分企业生产经营困难；信访维稳和民生改善任务仍然繁重；政府行政效能和服务水平有待进一步提高，一些干部面对新常态存在不想作为、不敢作为、不会作为的现象等等。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，切实有效加以解决，决不辜负全县人民的厚望！
2015年工作安排
根据县委十三届八次全会的决策部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让平乐亮起来，让百姓乐起来”的工作目标，坚持“调结构、促发展，强功能、促民生”的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，按照桂林市南部综合交通运输枢纽和特色江城的定位，推进“一核两带三功能区” 建设一本蓝图绘到底，主动适应经济发展新常态，以项目建设为核心，着力在新型工业化、城镇化、现代农业及特色旅游上实现新突破，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长9 %，全社会固定资产投资增长18 %，农民人均纯收入增长12 %，城镇居民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长13% 。节能减排控制在区、市下达的指标之内。
为圆满实现预期目标，我们将重点要抓好以下工作：
一、立足县情实际，着力找准平乐经济的增长点
当前，全国经济进入新常态，经济运行还有很大的不确定性，发展压力将更大，但我们要认识到当前的有利因素和条件，科学找准平乐经济的增长点。
从战略导向看，国家更加重视中西部地区城镇化发展和生态环境保护，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了实施定向减税和降费、加大对实体经济信贷支持、鼓励新兴产业发展等政策，加大对基础设施、重大产业、民生工程、生态环境等方面的投入，改革红利将进一步释放。
从城乡发展看，我县的工业化、城镇化以及以生态旅游为龙头的服务业水平正处于加速上升期，与周边县市相比还相对滞后，这是差距更是新常态下的巨大潜力。当前农村人口向县城流动呈加快趋势，将为扩大投资、拉动消费不断注入新动力。此外，我县基础设施、社会事业欠账还比较多，通过推动基本公共服务均等化拉动经济增长的空间和潜力较大。
从基础条件看，我们正面临着千载难逢的发展机遇，“桂林国际旅游胜地建设”和“珠江西江经济带发展”两大国家战略惠及平乐，各种政策优势、环境优势、区域优势等正逐渐转化为发展优势，贵广高铁已经开通，西江桂江黄金水道建设中的梧州至贺江的航道已经全面打通，不久将上溯到平乐。平灌高速将要开工建设，各种发展机遇叠加和一大批重大项目相继落户平乐，对平乐发展已经产生并将持续产生巨大的推动作用。平乐已经成为桂林南部的交通运输枢纽，还将建成西江流域上的重要港口城市，这将有效增强经济增长的拉动力。
因此，我们必须从平乐的县情实际出发，以项目建设为核心，把新型工业化、城镇化和特色现代农业，以及以生态旅游为龙头的服务业这四大经济增长点挖掘透、培育好，为经济持续平稳较快发展提供新的强力支撑。
二、坚持项目带动战略，增强经济发展支撑力
重点抓好一批重大项目建设。继续开展“项目建设年”活动，以“拒绝理由抓落实”来推动项目，着力提升投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率。统筹推进首批106个重大项目，项目总投资190.5亿元，年度投资24.12亿元。一是工业开发类，包括工业园区基础设施建设、平钢钢铁有限公司技改、防盗门生产等在内的总投资10.24亿元的10个项目；二是城镇化建设类，包括昭州大饭店、南洲新区中心广场、南洲新区环城路、昭州商业中心等在内的总投资23.18亿元的25个项目；三是旅游开发类，包括仙家温泉整体开发、漓江古韵博览园在内的总投资10.2亿元的2个项目；四是农业开发类，包括沙子农副产品交易综合市场、桂林穗美生态有限公司新建加工厂、全国新增千亿斤粮食生产能力规划平乐田间工程等在内的总投资7.78亿元的20个项目；五是社会服务类，包括同乐实验小学、千村通畅工程、福兴至沙子段四级公路改建等在内的总投资2.84亿元的15个项目；六是房地产开发类，包括新安街环城路口商住楼等在内的总投资98.98亿元的21个项目。
挖掘培育一批优势项目。突出抓好今年和“十三五”初期开工建设的重大项目前期工作。围绕国家即将推出投资领域7 个重大工程包、实施6大领域消费工程、继续支持中西部地区重大基础设施建设等政策，主动对接桂林国际旅游胜地建设和珠江西江经济带建设规划，高质量完成“十三五”规划编制工作，争取更多项目进入区、市规划笼子。年内重点做好灌阳至平乐高速公路、桂江平乐港及配套物流园区等13个重大项目的前期工作。
招商引进一批强而大的项目。大力营造全县上下全面抓招商、职能部门和工业集中区全员抓招商、各级领导特别是“一把手”全力抓招商的浓厚氛围。要以高铁经济带、高速公路经济带、沿江经济带建设为契机，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。同时，通过平乐同乡（广东）联合会这一平台，充分拓展社会资源，密切联系平乐籍的在外发展的企业家，让他们多关注家乡，寻找返乡发展的机遇，促其返乡创业发展。
突出加强一批重点领域质量安全监管。深入实施质量兴县战略，做好产品质量安全监管、工程质量安全监管、大气环境质量改善、服务的质量测评四大重点领域质量安全监管，加快质量诚信体系建设，整顿和规范市场竞争秩序，落实企业质量安全主体责任。积极开展全区农产品质量安全监管示范县创建活动。
三、以工业园区为主战场，强力推进工业经济发展
加快园区基础设施建设。围绕承接项目落地，统筹有序、适度超前推进工业园区污水处理、路、水、电等基础设施建设。加强园区土地储备，新拓展面积500亩以上。加快建立中小企业（返乡）创业园，完成园区污水处理厂、物流园等配套设施建设，提升园区的吸附力、承载力和带动力，以优质园区吸引优质企业入驻，全年新入园企业10家以上。
扶持壮大骨干企业。对重点企业实施“一企一策”，重点对平钢钢铁公司、兆虹锰业有限公司、金塑塑胶有限公司、桂林惠德包装有限公司、乐盾科技等骨干企业，集中资金、集中政策、集中资源进行重点扶持，使其成为主业突出、核心竞争力强、带动作用大的企业，形成全县新的经济增长点，不断增强工业发展后劲。要确保兆虹锰业、金塑塑胶、易达铝业等一批优势企业成为规模以上工业企业。
加速工业项目建设。开展“工业项目服务年”活动，按照“在建项目抓进度、促投产，签约项目抓开工，促进度”的思路，强力推进工业项目建设。重点抓好桂林易达铝业有限公司活塞及铝基体生产、平乐永丰农产品公司农产品集配中心、桂林惠德包装有限公司瓦楞纸生产包装、盛鑫泵业、平钢公司技改、兆虹锰业电解锰生产、生物质能发电项目等在建项目建设；对三军家居用品有限责任公司防盗门生产、月柿深加工、金源有限公司年产10万立方米高密度板生产等4个新签约项目，要落实专人跟踪负责，尽快完成各项审批和用地征收工作，协助企业完成“三通一平”工作，尽快开工建设。
四、创新农业发展模式，加快农业转型升级
加强现代特色农业示范区建设。下大力气抓好“三个功能区”建设。沙子镇创建产供销和农工贸一体化的淮山产业模式，源头镇创建生态循环农业肉牛养殖模式，桥亭乡创建乡村休闲观光体验农业模式。加快建设源头农产品物流园区、二塘农产品交易市场、沙子裕丰果业市场，搭建平乐农产品销售流通平台。全年新增区级农业龙头企业1家、农民专业合作社10家、区级标准化合作社2家。
打造农业的“平乐品牌”。集中力量开展创建国家级“出口食品农产品质量安全示范区”和“农作物标准化生产示范区”活动。实施农产品质量安全视频全程监控示范建设。重点抓好阳安乡富硒米、平乐镇富硒果、二塘镇富硒菜等富硒农产品开发。突出抓好石崖茶特色产业、优质蔬菜产业、盐菜加工产业原料生产、马蹄粉加工产业原料生产、柑橘产业、铁皮石斛等6大示范基地建设。组织企业、合作社申报无公害、绿色食品产品认证5个以上，组织申报特色产品茨菇地理标志认证，打造“生态牛”“板栗猪”“有机茶”等农业品牌。
改善农村生产生活条件。开展“美丽平乐.生态乡村”活动，实施“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”专项活动。创建自治区级村屯绿化示范点24个，全县134个建制村通畅率达97%，20户以上自然村屯通达率达60%，通畅率达21%。巩固沙子镇渡河村、同安镇寿星村、青龙乡龙山村，桥亭乡大塘口村和源头镇朝阳寨村等5个新农村示范点建设成果，引领带动全县新农村建设。做好中央小型农田水利重点县建设。完成印山段、福兴段防洪整治工程、7座一般小（二）型水库除险加固，续建义洞水库除险加固工程。解决农村饮水不安全人口4.3万人。投资3200万元，实施7个总里程38.4公里的农村公路通畅工程。全面开展生态县建设及农村环境连片整治工作。
推进农业体制机制创新。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序加快流转，大力支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体。积极开展政策性农业保险试点。
五、致力建管并重，加快城乡统筹发展
加快县城新区开发建设。围绕“设施、形象、功能”的重点，开工建设昭州大饭店、南洲新区环城路等7个项目，继续抓好昭州商业中心、同乐汽车站等14个续建项目，年内实现气象局搬迁、党校搬迁、滨江一品一期等项目全面完工，年内建成南洲新区中心广场。确保桂江二桥及引道工程、昭州大道、南洲福禄岭隧道、南洲新区堤路、同乐迎福路、南一路、南二路、同乐大道及同乐滨江路全面通车。着眼新区民生需求，围绕“入驻”和“入住”，加快安置地建设，抓好同乐新区南佛村委60户农民安置区规划；兴建安置地地基141块，完成农民安置区基础设施建设。完成征地450亩、90 户拆迁户的房屋腾空。加快供水、供气、供电、环卫、排水、防洪、绿化美化等基础设施项目建设，增强新区生活服务配套能力，让新区尽快“亮起来”、“热起来”。
推进嘉乐功能区建设和新安街旧城改造。加快嘉乐功能区各项基础设施建设，进一步完善配套项目建设，重点抓好嘉乐大道主干道、嘉乐工贸市场、嘉乐农贸市场建设，嘉乐大道主干道要在今年全线贯通。新安街改造要着重抓好环城路、农贸市场、新安街拆迁安置工程建设。
提高城乡管理水平。加大“两违”打击力度，确保“两违”零增长。启动创建森林县城工作。加强县城主要街道交通秩序优化、环境品质提升和重要交通节点美化改造，整合行政执法和管理资源，建立城市交通秩序市容市貌综合执法“示范街区”，着力缓解县城拥堵、停车难等问题，打造“生态平乐”的城镇升级版。
全面加快小城镇化建设步伐。推广源头镇示范性乡镇建设的经验，扎实抓好二塘镇创建自治区城镇建设百镇示范工程。整合惠民资源、惠民项目集中发力，推动集镇供水、污水处理、消防、道路、绿化、亮化、美化等基础设施建设，提高小城镇综合承载能力和集聚能力。各乡镇要因地制宜找准着力点，凸显出特色，差异化发展，分类打造成各具特色的工业经济强镇、商贸物流重镇、现代农业大镇、旅游休闲名镇、历史文化古镇。
六、加大旅游开发的深度和力度，实现旅游工作新突破
加快旅游项目建设。抢抓桂林国际旅游胜地建设和珠江西江经济带发展重大机遇，以桂江生态旅游为主题，加快在建重大旅游项目建设。重点抓好漓江小镇、漓江古韵博览园、漓江（浦口）生态旅游休闲度假区、仙家温泉休闲山庄、印山旅游码头、金子岭文化生态休闲园、三江合国际大酒店、昭州商业中心等项目建设，进一步夯实旅游基础设施。实现三江合国际大酒店、漓江小镇S型酒店年内完工并对外试营业，旅游通道完工并通车使用，金子岭文化旅游休闲园千步梯建成并投入使用。
规划建设“桂江生态乡村旅游带”。结合新型城镇化建设和“生态乡村”活动，着手规划建设“桂江生态乡村旅游带”，以平乐镇黄牛头村等为示范，带动一批特色旅游名村建设。引导二塘镇新车坪村建设好特色农家乐项目，充分挖掘大发瑶族乡过山瑶民风民俗，精心策划好大发四冲迴龙村瑶寨风情乡村旅游等项目，逐步推出精品旅游线路，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、沿江沿线村落为基础的桂江水生态旅游格局。
七、加强民生和社会事业，构建基本均等的公共服务体系
推进科教文卫等事业均衡发展。优先发展教育，加快推进实施教育振兴行动计划，启动同乐实验小学、阳安中心小学教学楼、沙子中学学生食堂改造等项目建设，做好南洲新区中、小学项目前期工作，鼓励、支持和规范社会力量办学。改善农村薄弱学校基础设施建设，加快职业教育和农村学前教育建设步伐，全面推行第二个学前教育三年计划。实行新农合住院补偿支付方式和公立医院综合改革，推进乡村卫生服务一体化管理工作。加强诚信计生工作，提高计生服务水平。继续推进食品药品监管体制改革，完善基层监管体系建设，确保食品药品安全。启动平乐（二塘）至恭城（莲花）二级公路、平乐经普益至阳朔二级公路、桂江平乐港及配套物流园区等项目前期工作，完成福兴至沙子、钓鱼至青龙公路扩改工程。
完善各类社会保障体系。继续实施城乡居民收入倍增计划，切实提高农民收入。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加强社保基金征缴和监管力度，新农保和城居保参保率完成自治区、市下达任务。完善事业单位绩效工资分配制度，千方百计扩大就业规模，积极帮助零就业家庭、残疾人、低保对象、企业失业职工和农民工实现就业。年内城镇新增就业4500人、农村劳动力转移就业5500人。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作，努力消除群众生活的后顾之忧。建设平乐县福利中心，开展民政养生养老园区前期工作。对4万建档立卡扶贫对象实行精准扶贫，实施好扶贫到户贷款贴息工程，推进“雨露计划”[8]、农民实用技术培训，加快扶贫攻坚步伐。
加强和创新社会治理。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，以零容忍的态度抓好安全生产。加强社会治安综合治理，完善网格化社会治安防控体系，推动群防群治，严厉打击各种违法犯罪活动，完善社会矛盾纠纷排查调处和预警体系，化解影响社会稳定的突出问题。进一步加强应急、反恐处突等能力建设。依法规范互联网管理，净化网络环境。完善社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深入推进“六五”普法。落实政府法律援助责任，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。维护公平正义，保障社会和谐，让人民群众生活更加安全、更加安心、更加安定。
抓好为民办实事重点项目。多方筹措资金10亿元以上用于民生建设，继续实施十项为民办实事工程, 重点抓好村村通畅工程、十万农户住房保险、450套城镇保障性住房、一批普惠制新农村建设等民生项目，确保建成一个、见效一个、惠及一片。
切实加强法治政府建设
面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新形势新任务，我们将大力推进依法行政，不断提高政府工作法治化水平。
一、依法履行政府职能。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。进一步转变工作作风，坚持“政府工作项目化、项目工作具体化”，强化责任担当，看准的事情紧盯不放，部署的工作锲而不舍，强化“一线工作法”，“拒绝理由抓落实”，持续提高政府工作执行力。
二、健全依法决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极采纳人大、政协调研建议。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，解决好一批人大代表、政协委员关注的热点、难点问题。完善决策咨询机制，注重听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
三、树立清正廉明形象。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格落实“八项规定”和“约法三章”，严防“四风”反弹。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把更多财力物力投放在民生改善上。
各位代表！回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们满怀信心！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚定的目标凝心聚力，以高昂的斗志砥砺前行，以饱满的热情干事创业，为实现“让平乐亮起来，让百姓乐起来”的目标作出新的更大贡献！
《政府工作报告》名词解释
[1] “一核两带三功能区”建设：是指县委十三届六次全会提出的全县经济社会发展的工作思路。一核为做大做强县城，两带为高速公路沿线经济强带、桂江水生态旅游带，三功能区为北片区以沙子镇、二塘镇为重点的绿色农产品生产和生态休闲旅游示范区，南片区为以桥亭乡、青龙乡、阳安乡为重点的特色农业产业示范区，东南片区以源头镇为主的有机农业生产和生态旅游度假区。
[2] “三品一标”：“三品”是指无公害农产品、绿色食品、有机食品；“一标”是指农产品地理标志登记保护。
[3] “六打六治”专项行动是指：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
[4] “八项规定”：改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。
[5] “约法三章”：是指国务院总理李克强承诺的，在本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
[6] “四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
[7] “三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。
[8]“雨露计划”：是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施；以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，按照“政府推动、学校承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训；实施雨露计划的目的是：努力提高贫困劳动力就业技能水平和综合素质，帮助贫困农户实现转移增收、就业脱贫，从而促进贫困地区经济社会发展和社会主义新农村建设。
