楚天都市报讯 特派记者王荣海 向清顺 陈凌燕
此次立法法修改的一大亮点就是赋予所有设区市地方立法权。目前在我省，武汉市享有地方立法权，恩施自治州有权制定自治条例和单行条例。
而依据提交审议的立法法修正案（草案），我省十堰市、襄阳市、随州市、荆门市、孝感市、宜昌市、黄冈市、鄂州市、荆州市、黄石市、咸宁市等11市也将享有地方立法权，即在不同上位法相抵触的前提下，可就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项进行立法。同时，在恩施自治州人大制定自治条例、单行条例的基础上，赋予自治州人大及其常委会设区的市地方立法权。
立法权下放后，设区的市最希望立什么法？如何保证地方立法质量和立法权不被滥用？来自我省设区市的全国人大代表展开了热烈讨论。
城市管理急需立法权
修正案草案在依法赋予所有设区的市地方立法权的同时，明确规定，设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。对赋予设区市地方立法权，全国人大代表、黄冈市委书记刘雪荣觉得非常有必要。
他以城市管理中的狗患难题为例。他说，当前城市养狗比较普遍，狗患纠纷越来越多，流浪狗还带来卫生防疫、安全问题等。他发现，狗患问题城管、公安、卫生、文明委等多个部门都可以管，但“十顶‘大盖帽’，管不好一条狗”。
刘雪荣坦言，自己在担任黄冈市市长的时候曾考虑出台一个养犬管理的法规，结果该市没有立法权，最后不了了之，“我们迫切希望类似城市管理之类的法规能地方自行制定”。
立法规范政令“任性”
全国人大代表杨晓波曾在黄石担任市长多年。他以保护黄石的华新水泥厂工业遗址为例，认为城市风貌、山水、园林、历史街区保护，都需要有具体的个性化的地方法规。
他介绍说，当时该项目在拆除和保护上争议很大。最后市政府下决心予以保留，目前华新水泥厂工业遗址成为中国重要的工业遗产，已进入申遗项目阶段。但从长远看，地方要保护历史文化，没有地方性立法难以发挥作用。
“每到春节，不少地方禁不禁鞭出现反复博弈。”有的城市从禁鞭到不禁，再到限鞭，最后又规定禁鞭，政策规定出现不持续性。像这类事项应通过立法进行规范，政府不能随意更改。
杨晓波认为，赋予设区市立法权后，可以提高地方政府治理水平，完善地方治理体系，对打造法治政府有重要作用。
科学评估立出良法
全国人大代表、湖北省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅认为，一下子这么多个设区市有了立法权，但设区市的立法力量、队伍，以及对立法权本身的认识，可能与立法要求还存在一定的差距，“真正要把法立好，立出良法，还有很多工作要做。”
她认为，立一部好的法律，离不开科学评估。比如法律修改，为什么修改，怎么修改。以前也有评估，但参与人比较少，评价体系不多，结论的运用范围有限。按照立法法修正案（草案）要求，立法前要对草案进行评估，立法后也要进行评估，前后评估如何更科学化？她建议，在现在信息技术高度发达的条件下，可以充分运用大数据建立科学的法律评估体系。通过科学立法、民主立法，力除立法部门利益化弊病。
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