近年来，随着互联网的迅速发展，网民群体迅速壮大、互联网产品日趋多元、网络与现实结合更加紧密、网络终端移动化趋势更加明显，一系列新的变化，对传统党务政务网站运作模式形成新的挑战。
2013年9月2日，新的中央纪委监察部网站在整合原监察部网站等5个网站的基础上正式开通上线，网站以突出特色为创新要旨，通过重要案件信息发布、点名道姓通报曝光、畅通网上举报渠道等一系列举措，迅速扩大影响，赢得网民认可。并且，网站定位级别之高、信息公开力度之大、传播方式创新之多，堪称党务政务类网站中的标杆，为党务政务网站升级发展提供了十分有益的启示。
传统政务网站存在的问题
据统计，我国目前拥有政务类网站7万多家。其中，98%的地级市和96%的县级政府都有了自己的政务网站，不少党政机关还开通了微博、微信。政务网站的大批量上线，说明各级党政机关对互联网应用高度重视，共同营造出政务公开、信息公开的良好氛围。但互联网创新不断发展，一些政务网站无论在发展理念上还是在表现形式上，都与互联网最新成果应用脱钩，主要表现在以下几个方面：
第一，定位不清晰，盲目求大求全。一是内容大而无当、重点不突出。政务网站有一个通病，就是版面上国内、国际新闻太多，当地政府、所在部门自己的新闻反而找不到。跨地域、跨部门的新闻报道，凸显政务网站定位迷失，有的政务网站竟然大量开设养生、娱乐类栏目，网民看不到自己最想了解的信息。二是功能单一，用户体验较差。主要都停留在新闻信息类，近年来，一些政务网站陆续开设了在线访谈等节目，但质量参差不齐，更新跟不上，有的靠转载新闻网站的视频节目，内容显得陈旧。三是表现形式简单，不重视包装。互联网时代讲究图文并茂，而很多政务网站不仅通篇文字，页面看上去毫无生气，而且在字体设置上也不到位，有的字体太小，网民看起来颇费眼力。
第二，保障跟不上，重架构轻应用。来自人员、资金和技术上的制约越来越明显。受财力限制，很多单位网站只有3-5个维护人员，多数还是临聘人员，人员待遇上不去、工作要求不严格、业务培训跟不上，导致工作人员工作积极性不高、业务能力生疏；有的党政机关对网站重建设轻管理，重架构轻应用，网站沦为了“花架子”；有的网站成立了，但政府部门的重要信息并不通过网站发布，网站被边缘化；有的管理跟不上，导致一些政务网站人浮于事，编辑以复制、粘贴新闻网站文章为主要工作内容，导致出现大量“休眠”网站、“僵尸”网站，严重损害党和政府形象。
第三，系统性不强，重复建设严重。网站建设上的多头管理、各自为政现象突出。上下级单位各办各的，导致的结果是重复建设、效率低下、受众体验差。而以美国白宫网站为例，整个政府系统是一个大的网站，登录白宫网站，可以直接进入各个州的政府网站。因此，由中央一级政府、部门加强本系统政务网站的统筹建设非常必要。分站建到省一级即可，这样既避免人员分散带来的低效率，也有助于整合信息资源，增强网站信息的权威性。
中纪委网站截屏图。
党务政务类网站如何转型升级
上述变化，要求党政机关更加主动运用互联网，开展网上舆论引导和信息建设。顺应互联网发展趋势，进一步加强政务类网站建设，不仅是创新宣传报道方式方法的需要，更是巩固执政地位、提高治国理政能力的必然要求。
结合部门职责，突出重点工作办出特色。政务网站掌握第一手核心信息，在信息发布方面有优势。信息源头的作用是政务网站的核心竞争力。中央纪委监察部网站上线以后，将案件审查信息的发布作为核心资源，在十八大以来反腐力度不断加大的大背景下，网站首发的案件信息迅速成为各大门户网站转载的权威来源，这种核心优势无可取代，也使得网站迅速成为媒体和网民关注的重点，对全社会要求正风肃纪的舆情进行了正面引导，有效策应了党风廉政建设和反腐败斗争。可见，政务网站突出独家信息，将本地区、本部门权威信息发布的核心资源交给政务网站，并要求商业门户网站载明转载来源，才能更加凸显自身的合理定位和有效价值。同时，应当紧密结合本部门、本单位的职责定位，突出这方面的信息发布，而将与部门主责主业无关的一般信息去掉，才能使得特色更加突出。
丰富内容表现形式，增强信息传播能力。要从文件语言转变为新闻语言，改变网民对官网的“刻板印象”，使用网民容易接受的语言，拉近与网民受众的距离。必须承认，官方文件和网络话语是有差别的，这个时候，就需要政务网站对相关信息进行“二次加工”，使之适应网络传播规律。政务网站在政策的把握上具有先天优势，在信息加工上具备优势。中央纪委监察部网站开通以后，通过邀请中央纪委监察部负责同志做客在线访谈，通过公开中央纪委监察部组织机构和部门职责、公开主要负责同志的履历，通过推出“走进中央纪委监察部”系列报道，通过以图表、漫画等形式对文字信息进行可视化呈现等多种形式，消除了中央纪委作为权威部门的“神秘感”，增强了工作的透明度，也拉近了与网民之间的距离。网民发现，这家网站不是简单的文件罗列，不是板着面孔的机械说教，而是在以做新闻的形式解析领导要求、会议精神和政策要点，让网民一眼就能看到最重要的信息，用的是网民爱看的网言网语，当然会受到网民的欢迎。
优化网民体验，从单向传播转向双向互动。过去，政务网站对互动性栏目比较忌讳，担心不好管理和控制。事实上，网络民意是推进工作的重要力量，要通过积极引导、科学管理，有序开展与网民的互动交流，这对于推进工作大有裨益。中央纪委监察部网站在突出互动功能方面推出了一系列举措：一是开通举报功能，网民通过网站可以实现“一键举报”，网站不仅公布了清晰的流程，更通过报道的形式向网民展示举报件的办理流转过程，使得信访举报信息一度达到一天800件，不仅提升了网站的活跃度和实用性，更是通过网络渠道为反腐提供了一条绿色通道。二是开通网络互动论坛，这在党务政务网站当中是开先河的，同时也通过实名注册的形式，有效控制非理性声音，实现了对论坛舆情的有效引导，实践证明，只要对应机关的工作做得好、相应的管理机制到位，网络论坛和网民互动是可以为党务政务网站加分添彩的。三是开通留言咨询功能，网站开通了“留言板”和“回复选登”栏目，定期刊登来自中央纪委业务部门的权威回复，不仅有效对基层单位进行了业务指导，也有助于网民更多了解政策，具有很强的服务性。
除了上述要点之外，党务政务网站还应该增强保障力量，提升统筹层级。有了先进的发展理念，还需要充实的物质基础作为保障。应当承认，人始终是政务网站建设最活跃的因子，选齐配强政务网站工作人员，建设人才队伍是首要；要提升网站设备配置，需要加大资金投入，实现政务网站设备器材的定期更新升级；此外，实现系统内联网建设应该成为一个大的趋势，要避免各管一段，搞“撒胡椒面”式的建设。中央纪委监察部网站就是在整合数个网站基础上建成的，同时带动各地纪检监察机关加强网站建设和互联互通，实践证明，形成合力是互联网的显著特征，也是打出影响力的必由之路。
（周继坚：新华社新媒体中心）
