12月15日，上海合作组织政府首脑理事会第十四次会议在中国郑州举行，来自成员国、观察员国的政府首脑和一些相关国际组织的负责人与会，共商地区发展大计，达成广泛共识，特别是围绕“一带一路”建设对接各国发展战略、进一步推进便利化建设、打造区域合作新平台等取得不少务实成果。从李克强总理在会上的讲话、发表的声明和签署的文件来看，集中体现了深化互联互通、应对外部挑战、创新合作方式三个方面的核心内涵。
深化互联互通。此次总理会议适逢“一带一路”建设的构想正式进入实施阶段，各方对贸易、交通、能源、金融、科技、文化、旅游等领域的合作有更多期待，希望在互利共赢基础上做好长期规划，根据今年元首峰会通过的上合组织至2025年发展战略，拿出具体的落实举措。会议签署的未来五年海关合作规划，对实现上合组织框架内通关的便利化、自由化，消除贸易领域的人为障碍和壁垒非常重要，运输的便利化也再次被提及，反映了上合组织既关注密切成员国经贸联系的“硬件”建设，也注重“软件”的稳步升级。总理们发表的区域经济合作的声明，集中表达了各自的发展战略要实现相互衔接，并且与“一带一路”的互联互通建设实现对接的强烈愿望。
应对外部挑战。上合组织所在地区的周边分布着很多安全热点，近年来极端主义、恐怖主义的威胁迅速蔓延；世界经济整体低迷和大宗商品价格走低，外部贸易环境持续恶化，上合组织成员国、观察员国作为新兴经济体和发展中国家，面临着沉重的产业升级和结构调整的现实压力。此次会议在这样复杂严峻的背景下召开，声明当中传递了一种非常明确的信息，就是上合组织经济上要实现优势互补，和衷共济，相互支持，共克时艰。中国的优质产能、网络技术可以帮助中亚国家降低工业化、信息化的成本；拓宽融资渠道，加强本币互换可以降低国际金融风险，更好地维护地区国家的整体利益。
创新合作方式。十八届五中全会提出“创新发展”，说明中国已经意识到只有通过创新增长方式，才能走出传统经济发展模式遭遇的困境。上合组织同样如此，一直致力于创新合作理念，同时也要创新合作方式，探索更加有效的路径，建立更为灵活的机制，为多边合作寻找和提供更持久的内部推动力。
李克强总理在发言中建议上合组织重点围绕安全、产能、金融、贸易、互联互通、社会民生等六大合作平台推进合作。所谓平台，相较于过去讲的机制、措施，更具时代特征，可以承载的内容更加丰富，相互之间的关联性更强。通过这样的方式，多头并进，可以为拓宽经贸和人文合作的领域提供强有力的支撑和保障，全面提升上合组织区域合作的水平和层次。
（中国社会科学院上合组织研究中心秘书长、研究员 孙壮志）
