近期，日本政府在首相官邸层面建立反恐协调机制，并在外务省增设专门的高级别反恐情报团队。对于各国而言，反恐情报及反恐工作涉及方方面面，往往容易出现“条块分割”、“各自为战”局面，不易形成合力。日本政府的近期措施及其此后效果，也可成为其他国家参考的对象。
日本政府近日决定，在首相官邸设立新反恐协调机制，并在外务省专设新反恐机构，以加强反恐工作。这项12月4日宣布的决定，意味着日本政府已着手从最高层级统筹、规划反恐情报工作，也意味着原本就兵强马壮的日本对外情报队伍又增添了新成员。
在首相官邸新建反恐情报统筹机制
此次日本启动的反恐新机制分为多个层次：
首先，在内阁层面，根据2013年设立的相关规定，加强“国际犯罪等·国际恐怖主义对策推进本部”的作用。官房长官菅义伟担任该本部的本部长。对于日本而言，今后几年的反恐任务颇为吃重——2016年七国集团峰会（G7）将在日本的三重县举行，2020年东京奥运会的筹备工作也在逐渐启动。这一“对策推进本部”将成为日本最高层在反恐方面的日常协调机构。
这一本部的成员包括国家公安委员长、内阁官房副长官，以及防卫省、法务省、外务省、财务省、厚生劳动省、经济产业省和国土交通省等各省的副大臣。
其次，在首相官邸层面建立跨省厅的情报共享和分析“干事会”。
这一干事会的成员来自警察厅、外务省、防卫省、国家安全保障局等一批局长级官员，以及外务省“国际恐怖主义情报收集小组”的主要官员。在必要时，海上保安厅等其他省厅的官员也会参加干事会的会议。干事会将负责将各省厅收集的情报汇总于官邸，并负责尽快制订相关对策。为支撑干事会的事务工作，首相官邸还“国际恐怖主义情报集约室”，负责具体情报的操作。目前，内阁官房副长官杉田和博担任干事会的负责人。
第三，在外务省设立高级反恐情报团队“国际恐怖主义情报收集小组”。
外务省的该小组主要负责从国外收集情报。该小组共有20余人，分为四个“班”，分别负责中东、西北非、东南亚和南亚等四个方向，成员来自于警察厅、外务省等机构，主要为语言专家和地区研究专家。值得注意的是，这一小组虽然在编制上属于外务省，但在业务上直属首相官邸领导。而且，该小组的级别很高，四个“班”的负责人均为“审议官”级，约相当于副部级。为了寻找合适的负责者，外务省专门接收了多名熟稔情报业务的高级官员出任新职，其中有内阁审议官、前警察厅外事情报部长龙泽裕昭，而警察厅外事情报部是日本主要的对外情报机构和反间谍机构。
据称，各小组的负责人将与分工地区各国情报机关人员建立交流机制，互通情报。此外，外务省还将在相关地区的使馆增加约20个编制，配备通晓当地语言的专职人员，负责在当地收集情报。
上述反恐情报新机制是在日本首相安倍晋三主导下建立的。8日，安倍在内阁会议上说：“国际恐怖主义活动形势空前严峻。今后，官邸应当发挥司令塔功能，在反恐方面防患于未然，并强力推进各项对策。”
之所以要在首相官邸级别新建反恐情报统筹机制，可能与日本情报体系长期以来的一些弊病有关。
在日本，情报工作“条块分割”、“各自为政”的情况比较典型。负责对外情报的机构不仅有外务省，还有防卫省、警察厅、警视厅等诸多机构，内阁情报调查室具有一定的统括作用，但自身也具备情报职能。在对外情报工作中，各部门不仅互不通气，而且还可能相互掣肘。有日本学者将其称为“烟囱”体制，即各个情报系统分别像是一支支烟囱，它们纷纷直通顶层，但相互之间却并无关系。这种体制有其正面意义：即使某一个系统出现盲区或遭到破坏，还可以有其他系统“托底”，不至于出现全局问题。但其负面效应也很明显。
为了解决情报系统的这种问题，安倍晋三于2012年底第二次执政后，即着手启动“国家安全保障会议”，并成立“国家安全保障局”，由国家安全保障局发挥政策决策、情报统筹和危机管理职能，其中重要职能就是汇总、统筹各个情报机构的上报信息。
不过，国家安全保障局并不是专门的情报机构，其情报工作也涉及很多外交和传统安全领域内容，难以专注于反恐情报。因此，加强专门的反恐情报力量，特别是在决策层设立统筹反恐情报的机制，成为日本政府的必然选择。
日企高管海外遇袭暴露“短板”
近年来，日本着力加强反恐情报工作，其直接导火索是2013年初的“阿尔及利亚人质事件”。这一事件直接暴露了日本情报部门在反恐情报方面的短板。
2013年1月17日，在阿尔及利亚东部，与“基地”组织有关的极端势力武装人员袭击了当地一处大型天然气田，导致包括10名日本人在内的37名平民死亡。日本的日挥公司参与了天然气田建设，而死亡的10名日本人均为该公司人员，其中包括该公司的最高顾问、前副总经理。这不仅是对日本企业海外活动的沉重打击，也暴露了日本政府反恐情报工作的各种弱点：事发之前，日本外务省及驻阿尔及利亚使馆并未获得任何预警信息；事件发生后，日本在当地并无情报力量，所有实时情报均来自英国驻阿尔及利亚大使馆；日本驻阿使馆未能即使开展情报工作，甚至在事件发生后5天才搞清前后大致脉络。这一系列问题，在日本国内引发了强烈的不满。为平息社会情绪，安倍政府此后组织了专门的“阿尔及利亚人质事件政府对应检证委员会”，先后进行过多轮讨论，研讨反恐情报存在的问题和改进措施。
日本政府内部一些人士认为，对日本来说，反恐存在若干现实困难：
首先，现有各部门的语言专家、地区研究专家有限，临时培养又需要较长周期。日本学习阿拉伯语、普什图语等小语种的人并不多，各个省厅拥有的人才更少。而这些语言学习周期长，要了解当地情况，还需要学习者有较长的当地生活工作经历。这使得各部门普遍面临专业人才不足的问题。
其次，手段和情报积累有限。无论是在人力情报领域，还是在公开情报领域，日本对于西亚北非等恐怖主义猖獗地区的积累都较为有限。另外，日本虽然具备卫星侦察手段，但要有效分析卫星情报，还需要地面情报的配合。这些也都需要较长时间才能配套。
此外，日本还需把握反恐情报与传统情报之间的力量平衡。虽然安倍政府在对外情报领域增加了投入，但情报资源总体“蛋糕”有限，用于外交和军事情报的资源多些，反恐方面的资源就少些，而反之亦然。在日本政府内部也有一种倾向，认为还是应将情报工作的重心放在传统的政经、外交和军事情报。
为解决上述问题，日本政府已经采取了一些办法。例如，为在短时期内形成语言专家和地区专家的研究队伍，相关省厅打破了常规的“录取应届生—自行培养”的方式，转而招募外部专业人才。不过，要补齐此前的薄弱之处和空白点，还需要相当时间。
明年G7峰会将成日本反恐新机制的“试金石”
当前，日本反恐工作的大事就是确保明年G7峰会的安全举行。围绕着G7峰会所做的一系列安保措施，也可以服务于此后日本的反恐工作。因此，G7在某种程度上将成为日本反恐情报工作的试金石。
为了确保G7峰会安全，日本已经在会址选择、设备投入、人员培养等方面做了诸多工作。例如，峰会会址选在了三重县的著名景点——贤岛。据日本媒体报道，在当初选址时，有仙台、京都等诸多候选地点，但之所以最终选择贤岛，是因为这里四面环水，警备相对方便。
不过，即使有如此天时地利之便，日本政府也依旧不放心。针对明年G7安保压力，12月4日，日本政府“国际犯罪等·国际恐怖主义对策推进本部”会议决定，进一步采取一系列具体措施，加强反恐情报工作，具体包括：
首先，新建反恐方向的互联网情报机构，其暂定名为“互联网开源情报中心”（Internet OSINT Center）。这一机构将负责通过互联网收集恐怖主义活动的相关信息，并进行分析整理，最终得出情报结论。目前，极端势力广泛使用互联网进行联络和宣传，互联网已成为恐怖主义活动的“基础设施”。对互联网情报的收集、整理，有助于对恐怖主义组织基本情况的掌握和动向分析。
其次，加强对日本国内社交网站的监控，特别是关注国内社交网站上极端势力支持者的活动，以及与极端势力进行联络的人士。美欧国家近期恐袭事件有一种明显趋势：通过社交网络受到极端思想影响、结识极端思想人员并形成组织，已经成为产生恐怖分子特别是“独狼”型恐怖分子的典型模式。因此，对于社交网络的监控，亦将成为发现、防控恐怖分子的重要手段。
第三，增加在驻相关国家武官数量，这一方面能够加强人力情报的收集，一方面有助于与驻在国开展一定程度的反恐合作。
第四，加强与企业的反恐合作。例如，今后，日本政府将与航空公司合作，事先获得航空公司所有订票记录，并对这些记录进行分析，从中筛选出可能的嫌疑人士。又如，目前日本酒店业对于久居日本的外国住宿者并无提供证件的要求，但今后日本将加强这一方面的管理，全面掌握外国人入住酒店的信息。
最后，加强技术投入。例如，警察厅等机构将收集和整理恐怖分子外貌等情报，然后提供给日本海关等部门。从2016年开始，日本国内各主要机场将配备新一代安检系统，新设备将具备面孔识别功能。这也将在一定程度上抬高外国恐怖分子进入日本的“门槛”。
总之，日本此轮反恐情报建设，既可以视为针对过去问题进行的长线改革，又是在G7峰会之前的专项准备，更是针对东京奥运会等长远任务的前期建设。在当前国际反恐形势愈加复杂的背景下，日本相关建设的效果将会如何，值得同样面临反恐压力的国家参考。（记者 刘华）
