香港特区政府成立的扶贫委员会(委员会)22日公布《退休保障前路共建》咨询文件，展开为期6个月的咨询。委员会公布了“不论贫富”及“有经济需要”两个退休保障咨询方案。
咨询文件表示，根据最新的人口推算显示，香港长者人口在未来40多年会持续增长，届时长者人口会是目前100多万的两倍多。同时，香港人越来越长寿，现时65岁的长者，预期有六成将活到85岁或以上，四成会年过90。要让长者老有所养，退休保障是重要的一环，须要整个社会正视和共同承担。
咨询文件表示，此次咨询的核心问题是应采纳“不论贫富”抑或“有经济需要”原则，来完善现行退休保障制度。
身兼扶贫委员会主席的香港特区政府政务司司长林郑月娥22日在记者会上表示，“不论贫富”方案以周永新教授建议的老年金方案为本，而“有经济需要”方案则以现行制度为基础，幷假设发放同一金额3230元(港币，下同)作比较，方便社会讨论。
咨询方案中，“不论贫富”方案不设经济审查，“有经济需要”方案则建议在长者生活津贴下增加一层援助给有需要长者，单身长者月收入不多于7340元，资产不多于80000元即可受惠。
按今年6月的数据推算，“不论贫富”方案有112万名长者合资格申领，而“有经济需要”方案则有约25万人。“不论贫富”方案涉及开支约为“有经济需要”方案的十倍左右。
以2015年为例，“不论贫富”方案涉及226亿元新开支，而“有经济需要”方案则涉25亿元，至2064年，两个方案涉及的额外开支分别为563亿元和60亿元。
林郑月娥表示，推行“不论贫富”方案会令政府结构性财赤提早六年出现，也会提早八年耗尽财政储备，而“有经济需要”方案则会令出现结构性财赤和耗尽财政储备的时间各提早一年。
谘询文件也推算了两个方案涉及的加税幅度或开征新税水平，包括利得税、薪俸税、商品及服务税和薪俸老年税，“不论贫富”方案涉及的加税幅度均较“有经济需要”方案高。
林郑月娥表示，政府对“不论贫富”的原则有保留，因为它会令公共财政的可持续性更严峻，缩窄政府处理其他退休保障项目的空间，也会压缩其他政策范畴的开支。随着人口老化，该方案迟早会入不敷支，加重年轻一代的税务负担，同时加税也削弱香港的竞争力和对外资的吸引力，不能最有效地运用资源协助有需要长者。但认同现行退休保障制度有改善的空间。
林郑月娥表示，针对加强长者退休保障究竟应该采纳“不论贫富”抑或“有经济需要”的原则，咨询文件提供可供比拟的模拟方案、两者的财政承担及对公共财政的影响。希望详细的数据有助社会认真讨论该富争议性的议题。她强调，改善制度的目标是建立一个全面、足够、可持续、可承担和稳定的退休保障制度，让长者、特别是未能自顾的长者，可以维持合理的生活水平。
退休保障公众谘询期至2016年6月21日，委员会将举办系列公众谘询会收集市民意见。
