12月24日上午，由中共广州市委宣传部、广州市互联网信息办公室联合主办，新华网广东分公司承办的“干净整洁平安有序”广州治理能力现代化主题网络采访活动在广州启动。上午，主办方广州市委宣传部和广州市网信办举办情况通报会，邀请广州市、天河区、越秀区、白云区的相关领导出席并作情况介绍。
图为通报会现场，中共广州市委副书记、常务副市长陈如桂介绍广州开展“干净整洁平安有序”城市环境综合治理工作的有关情况。（新华网伍嘉炜 摄影）
通报会上，中共广州市委副书记、常务副市长陈如桂介绍了广州开展“干净整洁平安有序”城市环境综合治理工作的有关情况，以下是讲话全文：
各位媒体朋友们，大家上午好！
非常欢迎大家来到广州采访，我们书记、市长都知道有这个活动，在这里我代表市委市政府对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
来到广州的同志都会有这样的印象，在亚运会之前广州的城市环境给大家的印象是比较突出的“脏乱差”，交通拥堵，我们借助亚运这个机会，全市推进了“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”城市环境的综合整治，亚运会以后来到广州的人感觉到城市面貌发生了很大的变化。我们说环境的改善是阶段性的，也是与时俱进的，随着城市不断的扩大，经济的活跃，人口的增多，特别是一些城市二元结构、城中村、城乡接合部、外来人口大量涌入，城市管理上也遇到了很多问题，包括城市市容市貌问题，治安安全问题，还有服务问题。为此市委市政府从去年10月份开始，提出要开展创建“干净整洁平安有序”的城市环境，经过全市上下的共同努力，到今天为止，我们取得了阶段性的成效。如果大家做一个比较会感觉到，城市比原来干净了，绿化好多了，很多方面也比较有序，包括对一些管理创新。
下面我简要通报我市创建“干净整洁平安有序”环境的一些基本情况。
一、为什么要提出创建“干净整洁平安有序”环境的这项工作。
经过广州亚运会，这些年广州城市环境确实发生了很大的变化，当然我们也清醒认识到，环境建设是一个持续提升的过程，具有长期性、艰巨性、反复性。广州市一座超大型的特大城市，我们管理人口超过1600万，全市有11个区，我们管辖的面积7434平方公里，这里面有很多城市管理的薄弱环节，特别是去年发生了“登革热”疫情集中爆发的公共卫生安全问题，进一步引起市委市政府高度重视，下决心抓好城市环境建设，做到“干净整洁平安有序”，让人们在这座城市更加舒适，更加安全，更加美好，更加有活力。重点抓了几项工作：
1、创建“干净整洁平安有序”的城市环境是贯彻落实习总书记重要讲话和中央工作会议精神的具体举措。总书记强调要让人民安居乐业，社会治安有序成为新常态，要提高城市治理能力，着力解决城市突出问题，不断提升城市环境质量，人民生活质量，城市竞争力，建设和谐宜居，富有活力，各具特色的城市环境。我们这种行动在这种情况下推进，加大力度推进好。
2、创建“干净整洁平安有序”的城市环境也是广州巩固国家中心城市地位，提升城市环境水平和治理能力现代化的必然要求。我们每天广州1000多万人民垃圾排放量超过2.3万吨，在广州城市拥堵很突出，人口多，环境比较复杂，也出现很多城中村、城乡接合部的脏乱差。针对这些问题，市委市政府不遮掩、不回避，站在造福人民群众，巩固提升国家中心城市地位的高度，以为中国城市发展探索经验的历史担当精神，提出了营造“两个环境”的决策部署，这两个环境包括，市场化、国际化、法制化的营商环境和干净、整洁、平安、有序的城市环境。
3、我们创建“干净整洁平安有序”的城市环境更是顺应人民群众更高的期待，落实民生大事的重要抓手。我们省委常委、市委书记任学锋同志认为，创建“干净整洁平安有序”的城市环境，不仅是抓生产力，抓软实力，抓竞争力，而且是抓一项民生大事，直接关系到民生幸福。学锋书记经常跟我们讲，他亲身经历一件事，去年在开展群众路线交流实践活动的时候，他到基层去调研，一位80岁的老太太跟他说：你们领导干政治工程我不管，但一定要把城市的卫生打扫好，把城市的治安要管理好。学锋书记说：这些话对他触动非常大，今年抓“三严三实”教育活动的时候，决定继续把创建“干净整洁平安有序”的城市环境作为重要抓手，实实在在的解决群众关心关注的问题，让群众感到身边有变化，进一步增强幸福感和获得感。所以我们市委市政府提出创建环境的要求，开展这种活动，是从这方面考虑的。
二、创建“干净整洁平安有序”的城市环境的主要做法和取得的主要成效。
“干净整洁平安有序”这八个字看起来简单平凡，但涉及到城市管理的方方面面，环境卫生既要干净还要整洁，城市秩序既要平安还要有序，要让群众感觉到在这里生活是舒适的，安全的，和谐的，幸福的。一年多来，我们也做了一些积极的探索，开展了一些试点工作，取得了一些成效。
（一）从严从实加大环卫保洁和城管执法力度。广州作为超大型城市，人口总量很大，结构也很复杂，怎么从根本上解决“脏乱差”问题是一个比较棘手的难题。为了在较短的时间里，迅速地改变城市环境面貌，做到干净整洁，我们采取了以下措施：
首先抓责任制。市领导亲自抓，市委常委会、市政府常委会多次开会研究部署，学锋书记多次召开相关部门专题研究，着力协调解决工作中存在的突出问题，特别是防止干净整洁成为一阵风的体制机制问题，经常深入到人员比较多的花城广场、登峰村等人群密集、情况复杂的地方开展调研、检查督促。区、街镇、村居领导实行包片到人，落实网格化管理责任制，把街道领导、村干部、城管执法人员和环卫宝洁人员固定在每个网格，领导负责的宝洁作作业的都固定下来，明确网格内的环节保洁，秩序维护，公共设施管理等标准和要求，定时定岗定人员确保责任制的落实。书记带头，网格化的形式把领导和作业责任人，把标准和岗位都很清晰下来，落实责任制。
二是标准化。出台了一系列的工作制度，对工作中凡是能够规范的环节都制定了具体详细的工作标准和操作程序，以严、细、实的要求提高管理精细化水平。比如我们规定一级、二级、三级道路每天要冲一次水，每白天要冲洒一次，四级道路每天要冲一次，废物箱、垃圾桶、保洁车等道路环卫设施每天要清洗一次，要通过行政的机械化设备，提升城镇市政道路清扫保洁质量，机械化作业水平，目前全市主干道机械化清扫率达到90%。标准化也很重要，广州很早就把环卫保洁市场化，但是市场化过程中发现各个单位，各个部门，各路段的标准不一样，效果不一样，明确以后加强考核，领导和我们工作的质量工作挂钩，作业单位也进行挂钩，有标准就可以检查督促。
全覆盖。面积全覆盖，实现对全市环卫保洁不留死角，除了做好定量的保洁以外，珠江广州河段114公里及768条河涌2360公里也纳入保洁范畴，实行10个小时保洁制度，每天清理水上垃圾都有5万吨左右。全覆盖包括面积覆盖，第二是时段全覆盖，一二级马路全部实行16小时保洁，内街实行14小时保洁、对于步行街、火车站实行24小时保洁，过去有的时候看到主干道宽敞很干净，但是很脏，很差，全覆盖以后，任何时候每个地方都有人管。
抓典型。广州有304个城中村，城中村问题比较突出，有人说是城非城、村非村，是城市环境问题的瓶颈和黑点，市委市政府下决心从问题最突出，难度最大，群众意见最多的城中村抓起，比如在越秀区的登峰街、白云区的石井街、三元里村都是比较差，而且市民反映比较突出的社区、街道，选取这些疑难杂症作为试点，开展重点整治。以踏石流印、抓铁有痕的“钉钉子”精神啃“硬骨头”，集中攻坚、破解难题。那么差的地方都做好了，其他地方增强了信心，也积累了经验，推广起来非常容易。
（二）从严从实强化社会治安的立体防控。广州社会治安形势一直比较严峻复杂，虽然近年来刑事案件立案数呈下降趋势，但抢劫、盗窃、诈骗等侵权类的案件比较多，一些重点地区治安和其他社会管理存在明显的薄弱环节。针对这些问题，我们从从严从实加大社会治安立体防控体系的建设加大管理力度，一方面大力加强源头治理，完善治安防控工作方案，从动态化、信息化等方面着力形成点面结合，网上网下结合，人防、物防、机防相结合，打防管控相结合的立体化防控体系，我们大力推进平安创建工作，重点推进平安地铁、平安学校、平安站场、平安商场、平安医院等人员密集场所的平安创建工作。在城乡接合部小学里面有的可能是工厂排的污水排放不合格，影响学校的正常教学，有的是交通乱摆卖，这种重点地区作为专项的整治。另一方面大力开展重点整治工作，特别是开展出租屋创建活动的三年行动计划，重点整治人、物的登记纳管工作漏洞，出租屋的治安消防安全隐患，出租屋管理不够规范等问题，加强重点地区的整治。我们2015年挂牌整治了43个重点地区，在全市部署开展了客运公交站场、火车站、码头和人行天桥、过街隧道的综合整治，也组织开展了学校食品安全的综合整治，加强对特殊人群的服务管理，经过努力，我们全市的治安情况不断的好转，1—10月份全市受理刑事、治安案件警情同比下降了5.7%，两抢、入室盗窃和盗窃汽车案情同比下降了18%、9%和11%，数字不是很大，广州的GDP每年今年是8%多，人口每年增长20、30万，作为中心城市面临很多挑战，很多国际大型活动在广州召开，也在开放的前沿，我们遇到的问题比较复杂，能控的住，减下来需要花更多的精力。
（三）从严从实开展安全生产工作。目前我市安全生产总体是好的，当然安全生产不确定因素很多，不容乐观。对广州来说有很多比较重点单位，全市现有危险化品企业2484家，涉及到粉尘爆炸的企业有812家，油气输送管道51条，740公里，特别是在道路、交通、建筑等高危行业安全生产事故管理任务非常艰巨，这几年交通事故占死亡人数91%以上，广州交通枢纽、交通中心，过和广州进来的车辆非常多，凡是在广州境内发生的事故统计占了全市安全事故91%以上，我们坚持把人民群众安全生产放在第一位，把安全生产作为同等大事，毫不松懈的抓紧、抓实、抓好，特别是采取措施坚决预防和遏制重大安全事故的发生，这几年有几个重要的工作，一是严格落实“党政同责，一岗双责，失职追责”。今年以来市委召开三次常委会，市政府召开九次常务会，专题研究安全生产问题，我们还定期召开制度的防范重大安全事故会议来加强安全生产工作，通过一系列制度建设和市委市政府的部署，经过强化党委、政府和有关部门按照生产的工作职责，强化了基层安全队伍的建设。在全省首个组建了3310人的镇街专职安全队伍，打下了基层的安全力量的基础。二是突出抓好重点行业领域的安全监管，比如我们强化了油气输送管道的安全整治，在前年发生830公里的油气管，有185个安全隐患，按照国家的部署，我们用一年多的时间全部整治，全部落实。我们强化了危化品和烟花爆竹、道路、交通、消防、建设工程的安全监管，吸取国内一些城市安全事故教训，对全市的销售企业进行拉网式的检查，专门出台《广州市危险化学品和易燃易爆物品违法行为举报奖励办法》，这个奖励举报是我们动员社会参与的，天津港爆炸事故以后，我们举报也起了很多作用，除了政府和专业部门开展的安全隐患排查，市民通过这种举报打来了1000多个案件电话，核实有问题的597宗，这里面查了60多宗与危化品有关的企业，说明社会发动力量很重要。我们也强化了城镇燃气安全的监管，开展了瓶装液化气供应市场的整治，广州市现在有700多万个液化气瓶，煤气入户率将近30%，争取明年达到50%，对煤气瓶的管理存在这漏洞，700多万燃气瓶都是安全隐患，我们将科学细化的管理。大力加强特种设备安全监管。三是集中按照开展生产治理行动。特别是对粉尘爆炸企业进行重点的安全整治，完成了787个专业市场的整改，开展了城中村安全隐患的综合整治行动，广州市700、800个大型专业市场，专业市场问题比较突出，尤其是消防隐患比较突出，我们通过专业化、第三方评估和升级，来消除安全隐患，广州市有300多个城中村，我们分批开展六项综合整治，要求到今年底基本完成，城中村整治完以后，光是火警消防报警下降49%，整理完的城中村还没有出现过消防事故，所以整治效果是挺好的。四是全面深化安全生产领域的“打非治违”，对全市生产安全单位开展地毯式全覆盖安全执法巡查检查，及时发现和整治各种安全隐患，我们这样做把一些安全隐患特别通过吸取本市和外地安全生产事故的教训，来促进隐患的整改落实，效果挺好的。去年各类安全事故总数、死亡人数和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2010年分别下降25%、18%和46%，这样做，去年比本届政府刚接手的时候大幅度下降。
（四）着力建设“五个一”的社会政府公共服务平台，为了创新政府公共服务模式，提高行政审批和公共服务效率，广州市专门出台了《“五个一”社会治理政府公共服务平台建设方案》，大力推进了“一卡”的社保卡，“一号”就是政府服务热线12345，“一格”就是网格化的服务管理，“一网”全城统办的网事大厅，“一窗”就是一窗受理的大厅，一卡通行，一号接通，只要打12345都可以统一受理，一网有36条线，不管工商、城管、治安等等，一网办事，一窗服务，五位一体的社会治理和政府公共服务模式，这个服务为广州的管理创新做了很有利的尝试，在各区试点基础上，要围绕构建一个组织架构，一张基础网络，一支网格队伍，一套信息化系统和一套管理服务，管理制度的基本架构，形成一个网格化管理。每个区要形成专门的架构，有一个基础网格，有一个专门的队伍，有一套信息系统和专门的管理制度来支持网格化的管理。在广州网格化每200户左右就划一个基本单元，一个网格，全市有2万多个网格。制定了广州市第一批城市社区网格化管理服务事项指导目录，网格化管理管什么？怎么管理好？服务好？信息如何资源共享？我们做了一个管理规定，入格事项涉及到20多个部门，共176项，建立了一支由专业和兼职相结合的网格队员，全市共组建了专职和兼职网格员12000多名，逐步设立了各级网格化服务管理中心，我们每个网格至少有一个人，2万多个网格里面都有人管，这个网格要管170多项事情，信息录入，为人民办了很多实事，根据统计，80%的受访市民认为实行社区网格化管理服务，对加强社会治安、搞好公共卫生有明显的帮助，责任落实有抓手。
（五）大力推进来穗人员服务管理改革创新。广州是一个流动人口和流入的大市，而且每年都增加，到今年10月份为止广州登记的在册来穗人员有783万人，有些特殊岗位没有登记到的，人员流动的模式逐渐由过去的单身候鸟式的流动向家庭式、家族式转变，新生代流动人员不断增加，80、90后开始成为来穗人员的主体，我们从四个方面加强管理服务工作，一是注重建立健全体制机制，在2003年我们广州就成立了来穗人员出租屋管理专门机构，在这个基础上去年我们专门成立一个来穗人员服务管理局，专门来管理来穗人员的各种社会服务。目前全市建立了166个街镇管理服务中心，有1029个社区服务站，初步形成了市、区、街、居四级服务管理体制。我们也出台了《关于加强我市人口调控和服务管理工作意见》、《广州市户口迁入管理办法》，《广州市积分制入户管理办法》、《广州市来穗人员服务管理规定》等一系列政策文件。二是将来穗人员纳入广州市人口管理，深化以证管人，严格落实居住证有效政策措施，建立全市统一的来穗人员信息库，推广利用第二代居民身分证集中办理居住证，向来穗人员延伸覆盖公共服务。在来穗人员中探索建立以居住证为载体，通过积分来配置、享受全员的机制，按照在广州的表现，来的时间和岗位进行打分，安排每年有一批人入户广州。2012年起来穗人员服务管理实现零收费，居住证的办理也是不收费的把管理贯穿于服务中，取消收费，稳步推进了来穗人员子女教育均等化，2013年有23个没有广州户籍的学生在广州公办学校就读，占户籍人数42%，扩大了社会保障范围，来穗人员在社会保障方面，以户籍居民享受同等待遇。四是促进来穗人员融合发展。在全国率先开展来穗人员融合工作，启动白云区三元里融合社区“五个一工程”，创建一个来穗人员融合学堂、一个来穗人员服务融合工作站、一个来穗人员党支部、一个来穗人员共治议事会、一个来穗人员融合工作志愿者服务队，并开展了“广州来穗人员服务管理示范区”创建工作。
（六）不断完善外国人服务管理。广州是我国外国人较多的城市之一。今年1至11月，经广州各口岸入镜的外国人达226万人次，全市共有常驻外国人49799人，其中非洲国家5208名，占10.5%。在每年入镜来穗200多万人次外国人中，10%为非洲国家人员，即20多万人次，但部分媒体误解为20多万人，甚至误传为50多万人。近年来，我市公安机关紧紧围绕“底数清、管得住、服务好”的目标，大力推进外国人服务管理工作。一是构建大外管新格局。建立了横向到部门、纵向到社区的四级外观工作架构，先后在市、区两级，建立了由党委、政府分管领导牵头负责的外国人管理工作联席会议制度。二是加强综合管控。实行以屋管人、以业管人、以证管人和涉外重点场所综合管控等模式。三是提供便捷服务。以街道（镇）或外国人较集中的商贸市场为单位建立外国人管理服务工作占，在社区创建“和谐家园”，为在穗外籍高层次人才提供出入境和居留便利，先后为在穗工作的近5000名外籍高层次人才签发2年以上工作类居留许可。四是依法查处“三非”（非法入境、非法居留、非法工作）外国人。建立“三非”外国人全方位查控体系，今年以来共查处“三非”外国人3029人，与去年同比减少8.3%。
总的来看，开展创建“干净整洁平安有序”城市环境，不仅美了环境，好了秩序，更提升了市民的安全感和归属感。中山大学大数据传播实验室日前发布的国内首份《中国超大城市认同感调查报告》，显示广州市民对所居住城市的认同感位列第三，在城市接纳度上更是排名第一。今年国庆黄金周，广州共接待了海内外游客1071万人次，相关的抽样调查是：最会“用脚投票”的游客们，对广州旅游的整体满意率高达99%。
城市环境永无止境。为了城市生活更美好，广州今后将继续深入推进城市环境建设，不断优化“干净整洁平安有序”城市环境和市场化法制化国际化营商环境，持续提升城市软势力和竞争力，更好造福人民群众。这次很多朋友来到广州，欢迎在广州期间多走走看看，虽然我们做得不是很好，但是请大家多提意见，共同把广州建设得更美好，谢谢各位！
谢谢大家！
（以上内容根据会议现场速记整理,未经发言者本人审阅,仅供参考)
（责任编辑：崔凌云）
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