目前全国城镇化率已接近55%，但户籍人口城镇化不足40%。告别家乡，走进城市，是多少农民工向往的生活。然而，近日四川省统计局对成都、绵阳等9个城市进城务工人员调查显示，53.8%的受访者不愿将农村户口转为城镇户口。（12月27日《人民日报》）
“人往高处走，水往低处流”，这是谁也挡不住的自然规律。放在二十多年前，农村户口转为城镇户口（俗称“农转非”），是多少人梦寐以求的事儿！可现在，居然有超过半数的农民工不愿“农转非”，是这一规律失效了吗？显然不是。是城镇户口反倒不如农村户口了吗？恐怕也不是。据《人民日报》记者调查，农民工不愿“农转非”的主要原因，在于几个方面：一是觉得城市生活成本高，尤其是买不起房；二是不愿放弃农村的土地承包权；三是认为农村户口与城镇户口差别不大；四是缺乏完善的社会保障体系支撑。
可见，如今的“农转非”之所以缺乏吸引力，关键就在于，转了和没转对农民工来说，不再像过去那样有很大差别。相反，转了还可能失去自己在农村的“根据地”——承包田土，何苦呢？社会的进步，以及基于现实利益的权衡，显然已经改变了“村民热衷变市民”的传统观念，打工者在城里人面前，不再觉得自己是农村户口而低人一等。从某种角度来看，这种观念的转变是时代进步的一个影子。它释放出了两方面的积极信号：一是随着城镇化建设的开展和一系列惠农政策的施行，城乡差距比过去大大缩小；二是这一观念转变为未来的户籍制度改革奠定了现实基础。
然而，这并不等于说，农民工不愿“农转非”就是件好事。他们带着小孩常年在城市工作、生活，而户口却在遥远的农村，如此“人户分离”不仅给户籍管理带来麻烦，而且不利于社保、入学等手续的办理。更主要的是，这种“脚踏两只船”的现象，还可能浪费一些社会资源，不利于农业现代化。比如，当前很多村庄人去房空成了“空心村”，但由于“游子”们的户口仍在村里，其承包的土地不能顺利流转，经常荒芜。其房屋更是长期无人居住而杂草丛生，很多学校办了却缺乏生源。这边厢是资源闲置，那边厢，大量务工人员挤往北上广深等一线城市，又造成这些城市的资源配置十分紧张，以致房价昂贵、车牌限拍等。
引导农民工“农转非”，无疑是城镇化建设的题中应有之义。它是一个系统工程，有赖于打“组合拳”，比如完善社会保障体系，解决农民工进城落户的后顾之忧；加快土地流转，推进规模农业；鼓励城市房产商降价“去库存”，让部分农民工买得起房等等。但要保障这些“组合拳”打出来并虎虎生风，有一个容易被人忽视的前提，那就是促进一二三四线城市的均衡发展。换言之，不仅要缩小城乡差别，还要缩小城市与城市的差别。要让三四线城市乃至小城镇承接一二线城市的部分资源和功能，大力增强其吸引力和辐射力，从而促使更多农民工在这些“卫星城市”找得到饭碗、赚得到钞票、买得起房子。这比起大多数农民工热衷于挤进一二线城市买房落户来说，恐怕要现实得多。
俗话说“筑得梧桐好，方引凤凰栖”，当前中国城市这片“梧桐”树林，其吸引力其实出现两极分化。大伙儿都往枝繁叶茂的参天大树上挤，很多小树却因营养不良而枝弱叶稀，鸟儿不来落脚，进一步造成其难以迅速成长。要走出这个“怪圈”，就需要那双“看得见的手”，运用好政策杠杆的调节作用，缩小城市之间、地域之间的发展差距。如此，农民工进城落户才有更多的选择、足够的空间。（袁云才）
