思客特邀专家学者深度解读中央城市工作会议，图为仇保兴（左）、周其仁（中）、叶裕民“城市病”的根源在哪？
社会矛盾——城市病的深层根源
治理城市病是本次会议的重点议题之一。中国的城市病主要表现为大城市环境污染、交通拥挤、社会冲突加剧等。不同的问题，性质不同，应该区别对待。环境问题是工业化和城市发展过程中的共性问题，可以伴随着环境治理和城市功能结构升级而逐步得到解决。交通问题几乎是世界各国特大城市共同面临的问题，可以通过规划管理得到缓解。但是我国由于长期采取排斥性人口管理造成的社会矛盾与冲突，是德、美、日、韩等多数发达国家不曾有过的，却又是多数掉进中等收入陷阱的发展中国家所共有的特征。
本次会议再次重申农业转移人口市民化是城市发展的重大战略任务，就是要我们的城市规划、建设、管理把农业转移人口作为“城市人”，赋予其公平的社会地位，为他们建构住房、教育、医疗、养老等一系列问题的解决方案。
观念、利益、习惯——城市为何热衷“摊大饼”
这通常有机制的问题。一部分是观念，一部分是利益，一部分就是习惯。第一，有一种观点觉得，等人多再修来不及了，等人多再修就贵了，这种理论有一定的道理。但是超前有一个适度的问题。我们超前建设要动用资源的，要求得回报，无论来自财政，还是来自于借贷，这个资源都是稀缺的。超前得太大了，在经济上就会过不去，承受不了这个负担。
第二，过去一直想只要修路就有车来，只要修房就是有人来。我们之前忽略城市和基础设施，但大体从90年代末，基础设施大投资以后，这个情况在全国已经开始变化了。很多地方修了很长时间，人气却旺不上来。
第三，为什么这样摊，这里面有一个利益机制。这个动力让我们很多地方政府有很强的冲动，去夸大这个城市面积，去摊大饼。其实是土地债务，地不是钱，把地压给银行套来一笔债务去发展，其实有很多这种问题，还有地方政府的竞争问题。
“城市病”该从何治起？从速度转向质量的拐点已到
城市没有让我们的生活更美好，反而让生活越来越糟糕，“城市病”越来越严重。城市作为城镇化的一个主体，是中国发展的一个驱动力，提高城市品质迫在眉睫，这凸显了中央城市工作会议的现实针对性。
当前，城市发展面临从速度转向质量的一个拐点，其核心应是提高城市质量，控制城市开发强度，要“留白留绿”，合理布局。北京地区的雾霾、内涝等非常严重，上海开发程度达到48%，面临城市湿地面积太少等问题。不能把城市全部填满，“摊大饼”，否则，城市品质会进一步下降。不能将所有的资源全部集中在几个城市，但是全部放在小城市也不太现实。要以城市群的主体形态，合理布局，打造十几个像北京、上海这样的城市，分担更多的资源。要有合理的度，人太多造成城市病；人太少，产业难以形成规模效应。
管理者应建立定位、服务、法治的思维
病重、活儿多、根子深，就必须以全局的目光观之，以更高层级的力量破之。
从思路上理解，首先，城市工作这件事是要和国家整体战略对接起来的。前面，连着全国的城区规划、城镇化战略；后面，则有一带一路、京津冀、长江经济带等着。也就是说，无论是优化、培育城市群，还是把城市与农村工作联动，都要放在这个盘子里通盘考虑。
第二，城市管理者应当更有“定位”思维。现在，城镇化率已经超过了52%，已经不是盲目摊大饼、上规模的时候。怎么定位自己的城市？如何结合资源禀赋、区位优势、文化特色，找到自己的独特卖点？这是摆在所有城市管理者面前的一道必答题。这个题答得好，近，可以解决千城一面的问题；远，可以掌握改革发展、城市建设的节奏和规划。第三，城市管理者应当有“服务”思维。此次会议，把“安全”定在了城市工作的首位。这其中，不仅有现实发生的灾难作为背景，更是要让城市管理者思考城市建设、城市管理是为了什么。与战略、定位相配套，户籍、教育、医疗等社会保障体系建设，同属此列；对于环境生态的保护和修复，也不只是对上负责地完成任务。
第四，城市管理者应当有“法治”思维。前任领导定下的规划，不能换个人就变；提倡城市修补、考虑城市历史传承，同样要求不能随便大拆大建。同样，“把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序”，同样要求法治思维，而不是政府完全主导，被规划方、城市居民只能听天由命、告解无处。
要从单向治理转到综合性治病模式
仇保兴
国务院参事、住房和城乡建设部原副部长
智慧城市的门类众多，但是假货不少。我们应该从一些单向的治病，转向综合性的治病模式，把单向的智慧城市模式叫做单向的，把能够解决多个方向的叫做综合性的，然后把几个专题性的不断叠加，使我们治城市病的能力有所提高。
首先，要通过智慧城市建设促进节能减排，因为节能减排不仅关系到当代人的利益，而且关系到下一代。节能减排有很多问题，必须要用新的机制来解决，不能单纯地靠传统来解决。
第二，智慧城市要促进城市生态的建设，比如说绿色建设，安上一个芯片能够感知，使绿色建筑的节能节水和能源利用，都能够充分检测出来，同时调节这些指标，让生活变得更好。再比如说解决交通拥堵问题，推进绿色建设，比如说用智慧的手段，把城市的排水、污水处理，防洪以及水的循环利用都能够展示出来。
现在有很多文章都在分析空气污染物是怎么来的，我要说的一个真相是每个季度、每个月、每天空气的污染物来源有可能都是不一样的。这些要用多种措施去应对，比方说到医院里去，每天那么多的病人，生的病都不一样，不能让他们吃一种药。
