胡敏 国家行政学院研究员
即将过去的2015年，中国经济在全球经济纷繁复杂、矛盾交错并初见弱增长的态势下，国内经济下行压力加大，但各级党和政府面对各种困难和挑战，审时度势、砥砺前行，主动适应经济社会发展新常态，着力推进重点领域和重点环节改革，努力推动经济发展方式转变，加快促进产业结构转型升级，国内经济总体上保持了稳中有进、稳中向好的基本态势，实现了“十二五”规划的顺利收官。梳理起来成绩是可圈可点。
一是政府职能加快转变，行政体制改革取得实效。这一年，政府继续大力推进行政体制改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”协同推进，简政放权改革驶入“快车道”。按照本届政府的承诺，今年中央层面又取消和下放了一大批行政审批事项，全部取消了非行政许可审批，大幅缩减了投资项目核准范围。各级政府管理逐步从微观向宏观、从事前审批向事中事后监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横协管的转变。商事制度改革进一步深入，今年工商部门深化登记制度改革，实现了企业“一照一码”，不少地方逐步试点“先照后证”改革；各地通过着力提升行政服务质量和水平，简化手续、优化程序、在线运行、限时办结等，为企业、基层、社会提供了更加优质、便捷、高效的行政服务，努力改善了企业营商环境。这一系列改革，促进了新设立市场主体“井喷式”增长。政府权力的“减法”正换来市场活力的“乘法”，今年前三季度，全国新登记市场主体同比增长15.8%，平均每天诞生新企业1.16万户。民间投资逐渐回暖。今年前11月民间固定资产投资同比增长10.2%，初步扭转了增速持续回落的势头。
二是经济运行稳在合理区间，增长新动力不断出现。尽管从经济总量上看，四个季度经济增速还在逐步下行，但依旧保持在7%左右的合理区间，这从当前国际经济背景看依旧是一个中高速增长，中国对世界经济增长的贡献率已达30%左右。从经济结构看是前三季度消费对经济增长的贡献率近60%、服务业比重超过50%，高端装备制造成为拉动出口的主力军，这表明我国经济正在稳步优化、质量稳步提高，经济增长的“含金量”更为盈实。特别是以互联网为代表的一大批新技术、新产业、新业态、新产业模式、新组织方式和新兴企业崭露头角并孕育壮大，大众创业、万众创新在全国也蔚然成风。随着“互联网+”行动计划、“中国制造2025国家规划”步入实施阶段，不同所有制经济更加融合发展，我国各类产业紧抓新一轮技术革命和产业变革蓄势待发的良好机遇，开始焕发出勃勃生机，创新驱动正逐步替代要素驱动成为增长的主动力，也正在成为推升中国经济可持续发展的新动力。
三是全面深化改革落地有声，制度红利进一步释放。这一年，中央深化改革领导小组举行了十次会议，按照十八届三中全会全面深化改革的总体部署，紧扣发展难题，以问题倒逼改革，在政治、经济、文化、社会、生态文明和党的制度建设领域推进一系列改革举措，各项改革有章有序，落地有声。国务院常务会议一年来也按照中央的部署，推出一大批指导经济工作的具体方案。在经济下行压力下，政府保持战略定力，积极创新宏观管理方式，不搞政策的“大水漫灌”，而是相机调控、区间调控、定向调控和精准调控，化解了一系列经济运行中的风险，稳住了资本市场的动荡，实现了人民币币值的基本稳定，兜住了社会民生建设的底，基本保持了“稳增长、调结构、防风险、惠民生”的平衡。
四是国际经济话语权更加有力，国际影响力进一步彰显。今年中国在国际政治经济舞台纵横捭阖、卓有成效。中国领导人一年来走访几十个国家和地区，签署了一系列贸易大单，与国际经济融合度和粘合度大为增强。“一路一带”建设受到沿路各国欢迎和主动参与，以中国主导的亚洲基础设施投资银行终于成立并开始进入实施阶段。人民币成功加入“特别提款权”（SDR）。中国负担联合国会费份额得以增加等。这些一方面体现快速发展的中国担当维护世界平衡发展的“大国责任”的包容胸怀，另一方面也体现我们主动参与和积极引导世界治理新秩序的制度性话语权逐步得以夯实。
12下一页 12下一页
