“推动长江经济带发展,理念要先进,坚持生态优先、绿色发展,把生态环境保护摆上优先地位,涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提,共抓大保护,不搞大开发。”1月26日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议时强调,要建立硬约束,长江生态环境只能优化、不能恶化。然而,长江沿线屡禁不绝的非法采砂活动,已经成为破坏长江生态的“水上牛皮癣”。
鄱阳湖200余年的沉砂量被采挖殆尽,巴河非法采砂曾危及京九铁路桥,长江禁采区年年打击年年挖——有时“几百条船一起冲关”……近期,记者在调研中了解到,在暴利驱使下,长江沿线的采砂、运砂、卖砂活动已形成一条完整的产业链。如果不动真碰硬,出重拳整治,及早将暴利链连根拔除,对长江砂石资源的滥采乱挖恐将给流域生态环境、防洪和航运安全等,带来一系列的负面影响。
近年来,随着城镇化步伐加快,各地对砂石的需求日渐旺盛。在长江干支流和通江湖泊,随处可见多艘形状怪异的吸砂船“匍匐”在水面作业。据统计,仅在长江海事局辖区,就有采砂、吸砂、运砂相关船舶近6000艘,其中非法改建砂船(泵)近500艘,每年长江海事辖区80%的事故都和吸砂船相关。
非法采砂打而不绝,还是暴利在作怪。记者调查发现,一艘不大的吸砂船,一小时可吸砂五六百吨甚至上千吨；被称为“吸砂王”的大船,一晚上能采上万吨。按照目前每吨砂石一二十元的行情估算,一艘采砂船偷采一晚利润可达数万元乃至十几万元。在不少沿江沿湖地区,非法采砂甚至成为地方经济支柱和财政收入主要来源,他们通过收取资源费将采砂合法化,并获得不菲的财政收入。
非法采砂发生在水上,但根子在岸上。做砂石船生意的,绝大部分都是有权的、有钱的人,还有一类是有前科的人。因为非法采砂利润大,利益纠纷时有发生,敲诈勒索、强买强卖是家常便饭,“砂霸”横行,黑恶势力猖獗。非法采砂活动背后往往潜藏腐败,几乎每一艘非法采砂船背后,都有一把看不见的保护伞。
去年6月26日,江西省委第二巡视组向九江市反馈巡视情况时提到,有的领导干部利用职权为私企老板搞矿产开发、河砂采挖提供便利。一位海事干部告诉记者,洞庭湖区非法采砂活动非常猖獗,有段时间他们曾出重拳整治,但整治行动刚开始不久,就有很多人找上门来——“有当地的官员,有地方人大代表,也有黑老大,大家被纠缠得不行,仅靠我们一家也治不了,后来就不了了之了。”
由于现有的法律法规不够完善,违法成本太低,震慑作用有限。与非法采砂的暴利比起来,处罚可以忽略不计。有专家建议“非法采砂入刑”,大幅提高非法采砂违法成本,将黑色利益链连根拔除。
治乱需用重典。多年实践表明,在地方行政首长负责制落实得比较好的区域,采砂管理工作就做得好。因此,打击非法采砂活动必须与反腐败结合起来,尤其要严厉打击党员领导干部和“砂霸”沆瀣一气、知法犯法的行为；要严格落实“两个责任”,坚决打掉非法采砂活动背后的保护伞。
习近平总书记指出,长江是中华民族的生命河。重拳治理非法采砂乱象,是保护长江的题中之意。要清除非法采砂“牛皮癣”,改变打而不绝的现状,要完善支流、湖泊的采砂规划,疏堵结合,齐抓共管,形成一盘棋格局；各相关部门要建立高层次的长效合作机制,全线联动、综合执法,除掉这一威胁长江航运安全、破坏长江生态的大患。王贤(新华社湖北分社记者)
