宪法是领导干部的必修课

十八届四中全会强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

宪法是授权法。学习宪法、掌握宪法，让各级领导干部清醒地认识到，自己手中掌握着的权力，是人民的授权。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民群众依照宪法选举出人民代表大会的代表，组成各级人民代表大会；各级人民代表大会再选举出同级人民政府、人民法院和人民检察院的领导干部，赋予他们管理公共事务的权力。所以，正是通过宪法的授权，领导干部才掌握了大大小小的公共权力。从这个意义上说，宪法是现代国家方略及其领导人的权力来源法。

宪法是保障法。学习宪法、掌握宪法，有助于增强各级领导干部决策的科学性和民主性。现行宪法为1982年宪法，为体现保障公民权利的原则，把“公民的基本权利和义务”调整至“国家机构”之前。虽然只是次序的调整，但却反映了法治国家的一个基本原则——公民权利优于国家机构的权力，保障公民权利是建立国家机构的前提，国家机构是用来保障和实现公民权利的工具。

宪法是控权法。学习宪法、掌握宪法，使各级领导干部清醒地认识到决不能滥用权力并侵犯公民的权利。公共权力在很大程度上掌握着国家的各种资源，甚至会左右人们的命运。宪法对公共权力进行分解：地方政府接受中央政府的统一领导，地方政府的权力由中央政府授予；同时，地方政府也有自己的权限，省、自治区、直辖市以及省会城市、较大的市的人大及其常委会还有制定地方性法规的权力。

习良法方能善治。学习宪法，掌握宪法，领导干部才能在依法行政过程中切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。提升各级领导干部的法治思维和依法行政的能力，需要付出长期艰苦努力。因此，要把宪法作为领导干部修身齐家治国的一门必修课，不断增强领导干部建设法治国家的本领。

首先，领导干部应当自觉学习宪法，运用宪法推进国家的各项工作。一是在行政事务中以宪法约束自己，实现治国理政的法治化。二是通过学习宪法，把全面深化改革纳入法制化轨道。以宪法精神引领改革，改革要有法有据。要使改革与宪法契合，必须在学习宪法上下功夫。三是既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习，也要向专家学者学习，从内容上把宪法内化于心。

其次，要完善领导干部学习宪法的制度。关键是用制度保证领导干部积极学习宪法、自觉践行宪法。只有各级领导干部以身作则，率先垂范，法治的权威才能树立，法治秩序才能形成，进而推动全社会树立法治意识。一是把宪法列入党委(党组)学习内容。二要完善领导干部学法守法用法制度，使宪法的学习和运用常态化。三要建立健全宪法学习的检查监督制度，形成学习宪法、运用宪法的长效机制。不仅要把法治建设成效作为衡量各级领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，而且要将领导干部学法考法守法用法效果记入档案，作为干部选拔任用的重要指标。

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是我国实现全面建成小康社会和中国梦的一个重要保障。领导干部只有吃透，记牢，方能在行政过程中运用自如，才能在深化改革、推动发展、化解矛盾、保障民生等行为中运用法治思维分析问题、解决问题，提高依法行政的能力和水平。　(作者系中共兰州市委党校经济学教研部教师)