从政府工作报告看发展：中国经济找到新的巡航速度

　　来源2015年03月06日 07:11:48上海证券报

　　当中国经济装上新引擎，这架拥有“63万亿”体量的大飞机也在重新调整可以平稳飞行的速度。现在这个速度已经找到。

　　7%左右，这是国务院总理李克强5日所作的政府工作报告给出的中国速度。作为一个了解中国经济重要切入口的关键指标，GDP这个音符是快速而激进，还是放缓而平稳，牵动着世人敏感的神经。

　　7%的背景是什么？压力不小、利好不少、信心不减——这是发改委主任徐绍史口中2015年的经济发展境况。

　　更深一步思考，从8%到7.5%再到7%，数字的变迁透露出中国经济怎样的发展规律？究竟是哪些变量促成了这个目标的出炉？中国经济的未来将是怎样的？

　　务实的速度

　　过去十年，中国经济曾几度改变巡航速度。2005年从7%上调至8%，在这个平台上运行了七年后，2012年开始回调至7.5%，并连续保持了三年，及至2015年再次重新尝试7%左右。

　　为什么要改变速度？“今年我国经济下行压力加大，上行动力不足，潜在增长率下降。降低增速目标是客观分析当前经济形势做出的务实之举。”全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成说。

　　代表委员的分析有据可依。李克强在任内的第二份“述职报告”中直言：“我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾突现，今年面临的困难可能比去年还要大。”

　　困境之下，经济前行的步伐快不了，而新常态对经济提质增效的要求也让中国主动减慢速度。

　　“如果设定再高点的目标，也有可能实现，但各方面会绷得比较紧。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，当前我国的资源环境承载能力，不容许再盲目追求高速度。只有把发展的速度和社会可承受的程度结合起来，才能实现持续健康发展。

　　“7%是一个务实的速度”，中信证券首席经济学家诸建芳在接受上证报记者采访时表示，“这一目标与全面建成小康社会的目标相衔接，按照这一速度，到2020年实现GDP比2010年翻一番的目标没有问题；同时，也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力增强来实现，保证更加充分的就业。”

　　更重“含金量”

　　7%意味着什么？当经济步入新常态，7% 不仅是一个速度，更代表一种发展态度。

　　“李克强总理强调说发展还是执政兴国的第一要务，要全心全意搞发展，但是这个发展不是像过去那样集中在增长速度，特别是高增长上，而是更多关注增长的含金量，即结构、质量和效益。”国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群对上证报记者说。

　　同样是增速目标为7%，与十几年前相比，如今的“含金量”早已大不相同。2015年的7%背靠的是10万亿美元的经济总量以及8000亿美元的经济增量，而2004年的7%，背后的经济实力仅有现在的三分之一。

　　“GDP的目标是7%以上还是以下，并不是重点。关键在于背后的内容，是以什么方式实现的。”全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，如果是生拉硬拽、以传统的重复建设的方式做到，对长远经济发展意义不大。面对各种挑战，通过改善经济结构，找出新的增长点换取的经济增长才有意义。

　　全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾在接受上证报采访时就建议说，“产业结构调整和科技创新将优化经济发展质量，让经济增长更为持续、健康。”

　　7%左右的预期目标较好地把握了稳增长与调结构的平衡点。“今年经济实际增长不会低于7%，把目标定在7%左右，就意味着宏观调控上稳增长不会占用太多精力，更多的力量会放在调结构促改革上，”张立群说，可以借此构筑经济增长的新基础，从根本上来稳增长，实现增长的可持续性。

　　就像总理给“稳增长”、“调结构”这对好兄弟的排序一样，“调结构”是老大。今年的政府工作报告提出，“保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置。”

　　政策护航

　　中国经济并非不需要速度，在很多经济学家看来，7%就是一个增速底线。

　　“7%实事求是反映了中国经济整个运行从高速增长逐步回归中高速增长，中高速增长通常来说是需要有一个底线的，而7%现在看来就是下限。”交行首席经济学家连平在接受上证报记者采访时说。

　　连平说，“要调结构促改革，GDP增速维持在7%—8%这个区间是有必要的，否则的话要完成这些任务都会比较困难，甚至还会出现通缩，到那时候再去收拾，可能我们所付出的代价就更大。”

　　在预防经济失速的风险上，政策早有预见和开始护航。自去年四季度以来，国家出台了一系列稳增长的措施，国家发改委相继推出了七大投资工程包和六大消费工程，央行启动了两次降息一次全面降准，国务院常务会议羊年开局就针对小微企业和创业创新降费减税……

　　从政府工作报告对今年工作的部署来看，政策为经济托底刚刚开始。

　　号称“加力增效”的积极财政政策体现在今年财政赤字规模和赤字率的双扩大上；广义货币供应量(M2)增速目标12%虽略低于上年的13%，但“实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些”的政策表述，也为今年名为“稳健”实则“偏松”的货币政策预留了空间。

　　以房地产为代表的投资，被指为导致去年经济增速下滑的“原罪”。但今年在以“增加公共产品有效投资”的投资基调下，赤字率将提高至2.3%；一批重大工程项目将会启动实施，“铁路投资要保持在8000亿元以上，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元”，一连串亮眼的数字足以为投资“脱罪”。

　　可以预期，新航速巡航，中国经济这架大飞机将会飞得更平稳、更有力。（本报两会报道组）