尽快出台行政程序法

　　本报北京3月6日电(记者靖力)全国政协委员、北京大成律师事务所主任彭雪峰今天在政协分组会议上表示，我国应当尽快出台行政程序法，完善行政法律体系，推进法治政府建设。

　　彭雪峰介绍，现状不容乐观:执法权责脱节、多头执法的现象屡见不鲜，执法不规范、不严格、不透明、不文明的现象饱受诟病。究其原因，行政权力未得到有效制约和规范，这是阻碍法治政府建设的最大症结。

　　作为规范行政权力基本法的行政程序法，早在2003年就已经被全国人大常委会写入了全国人大立法计划，但迟迟未能出台。彭雪峰建议，尽快制定行政程序法及其配套制度。

　　“但是，也不能寄希望于一部行政程序法解决所有问题。一方面，各地、各部门作为行政执法的第一线，可以在行政程序法基本制度的框架下，结合自身管理特点，制定地方法规、部门规章细化程序规范，切实堵住‘权力伸出的触角’。另一方面，现行行政处罚法、行政许可法等行政单行法中虽已包含行政程序的制度设计，但内容相对概要，建议在行政程序法出台后，进一步完善细化，以科学缜密的程序规则，关好每一个‘笼子’。”彭雪峰说。

　　彭雪峰还认为，当前我国行政机关主要实行首长负责制，决策权的相对集中在提高行政决策效率的同时，也极易导致决策权被滥用，滋生腐败。而行政执行权，直接面向行政相对人，一旦被滥用，不仅损害行政相对人的利益，也将直接导致政府公信力的下降。因此，对行政决策权和执行权的制约与监督，应当作为规范行政程序的重中之重。

　　彭雪峰建议，在行政程序法中，确立公众参与决策、集体讨论决策等民主程序，实现对决策权的分化和制约，防止“一言堂”;充分保护行政相对人及利害关系人的程序权利，包括知情权、听证权、陈述抗辩权、申请回避权等，制约行政执行权的行使，保障实体公正的实现。

　　尽快出台行政程序法