脱贫攻坚工程——习近平与“十三五”十八大工程

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的光荣使命。让全国人民共同富裕，齐奔小康是“十三五”期间最艰巨、而又必须不折不扣完成的硬任务。习近平指出：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”党的十八届五中全会已经发出“十三五”期间消除贫困的脱贫攻坚战命令，如何打胜这场史无前例的攻坚战？请看“学习中国”推出的系列文章《习近平与“十三五”十八大工程》之“脱贫攻坚工程”篇。

图为：2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平发表重要讲话。

工程目标

目标是前进的方向，是力量的源泉。十八届五中全会的“十三五”规划建议明确指出：“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”在随后的中央扶贫开发工作会议上习近平指出:“我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。‘十三五’期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。”《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》也明确了打赢脱贫攻坚战的总体目标：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

脱贫攻坚目标建立在我国减贫巨大成就基础之上。1981年到2010年全球贫困人口减少了7.23亿，94.2%的贡献来自中国的减贫成就，脱贫减贫已成为中国真正的软实力。习近平指出：“新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。”

“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，7000多万农村贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，补齐这个短板，全面小康才能完美收官。习近平指出：“农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”

关于脱贫的标准问题，习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。”

我们对完成脱贫攻坚目标充满信心，我们不仅有丰富经验积累，也有足够的经济实力；最重要的还有中国共产党这一伟大的领导核心，除中国共产党外，没有一个其他党有胆量或有能力作出这样的承诺。习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”