脱贫攻坚工程——习近平与“十三五”十八大工程

图为：2013年11月3日至5日，习近平在湖南考察。这是3日下午，习近平在湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村同村干部和村民座谈。

工程保障

脱贫攻坚不是一蹴而就的事，精准扶贫也不是简单的一对一。扶贫攻坚既需要政策保障，又需要多部门协调推进，是复杂的系统工程。

要强化政策支持和体制保障，健全脱贫攻坚的政策体系。首先，要加大财政扶贫投入力度。在扶贫攻坚中政府投入是主体，2015年中央财政的专项投入达467亿。从2016年起中央和地方财政的支出规模会进一步扩大，以确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。其次，要加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等金融机构加大对扶贫开发的金融支持。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，大力推广免抵押、免担保、扶贫小额信贷，发行金融债券，成立扶贫投融资主体，支持异地扶贫搬迁，设立扶贫再贷款，支持扶贫龙头企业，下放资金项目审批权，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。比如扶贫小额信贷，对于建档立卡的贫困户，只要有发展产业的意愿，那么就通过这种制度的安排提供五万元以下三年以内免抵押免担保的中央财政和地方财政给补贴利息的小额贷款，这实际上是一个很大的特惠政策支持。再次，要完善扶贫开发用地政策。支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。最后，发挥科技、人才支撑作用。加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。

要建立完善脱贫工作责任制，明晰责任，提高效率，确保成效，推动脱贫工作走上规范化、科学化运作轨道。“十三五”规划建议提出：“实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。”在中央扶贫工作会议上习近平强调：“要解决好‘谁来扶’的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”为此，他还提出了“四要”要求：“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。”

要通过建立健全相关机制，动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出健全三种机制：“健全东西部扶贫协作机制”，“健全定点扶贫机制”，“健全社会力量参与机制”。2015年6月18日习近平在贵州调研时指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。”

打赢脱贫攻坚战，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。面对脱贫攻坚这场硬仗，需要我们做好充分的思想准备，按照党中央、国务院的统一部署，攻坚克难，勇往直前。