金砖峰会为世界塑造更公平合理有效的治理体系

作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所 任琳

2015年7月，俄罗斯迎来一个双峰会月。金砖国家峰会于2015年7月8日至9日在俄罗斯乌法市举行。紧接着，上海合作组织峰会也会于7月9日至10日举行。双峰会是否会亮出让人应接不暇的亮点呢？在俄语里，乌法(Ufa)的意思是“舒了一口气”,相信今年的金砖国家峰会成果也会让大家长舒一口气。

今年金砖国家峰会的主题为“金砖国家伙伴关系——全球发展的强有力因素”。会议将由俄罗斯总统普京主持，中国国家主席习近平、巴西总统罗塞芙、南非总统祖玛、印度总理莫迪将应邀与会。

外界对今年峰会的会谈成果及会后将达成的领导人《联合声明》期许很多。悉数问题清单，焦点集中在以下几个方面。第一，金砖合作对全球治理的贡献。人们猜测，相比以往几年，关于金砖国家参与全球治理具体问题的条款数目是否会再度攀升。第二，外界普遍关心金砖国家开发银行的落地及相关运行问题。第三，峰会有望通过《金砖国家经济合作伙伴战略》，金砖国家是否能够进一步协调立场、寻求合作与共识，应对复杂的外部挑战。第四，金砖合作与“一带一路”等战略的有效对接。

首先，金砖合作为全球治理提供了新的视角。回望历史，随着全球化不断深入，各国的相互依赖度不断加深。一些全球性的问题，例如金融危机、气候变化、恐怖主义等，并非一国之力所能及。在这种情况下，进行国际协调、共同治理成为各国的明智选择。在经济领域内，一些新兴的治理平台不断涌现，成为推动经济增长、应对不可预知经济风险、进行全球经济治理的排头兵。我们看到了G20、金砖国家等新平台，也听到了更为多样化的诉求和声音。特别是以中国为代表的新兴国家和发展中国家也积极参与到全球经济治理的事务中来，承担起提供全球公共产品的责任，为世界经济的增长做出重大的贡献。

传统的经济协调主要依赖诸如国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等二战后逐步形成的经济治理体系。但随着金融危机的爆发，旧秩序的不足凸显出来；加之旧的份额比例没有体现新兴国家对世界经济增长和经济治理做出的贡献。就此，提供金砖的声音，表明新兴国家、发展中国家对后发展议程、全球经济治理等重要问题的看法，将有助于进一步完善而非挑战现行国际政治经济秩序、塑造更为公平合理有效的治理体系。

其次，金砖银行的落地和运行规则、成员国范围、新项目的遴选和启动、以及金砖银行对成员国经济增长的推动等相关问题都是今年峰会的焦点议题。依据现有的公开报道，金砖银行的初始核定资本金为1千亿美元,首批认缴资本为500亿美元，在五个创始成员国之间平均分配，总部设在上海。行长将在五个创始成员国之中轮流产生。当行长确定，其他创始成员国至少应产生一名副行长。各国共同筹建银行秘书处，处理日常业务和银行运行战略等具体问题。

作为“初生儿”，专家建议金砖银行首先要做好眼前事，优先为金砖国家融资再逐步向更广泛的国家敞开大门。俄罗斯财长西卢阿诺夫在莫斯科的记者会上表示金砖银行将会遵循循序渐进的发展轨迹，：“金砖国家的新银行刚刚成立。我们首先当然希望能通过促进金砖国家开发银行成员国基础设施发展的高效项目。当然，也将会对其他国家的经济进行投入，但还是会优先发展银行成员国的基础设施。”

再次，峰会有望通过《金砖国家经济合作伙伴战略》，进一步深化和丰富金砖国家之间的合作。在金砖合作机制框架下进一步增进扩大贸易的深度和广度，促进贸易便利化，从而带动经济发展。同时，看到旧的全球经济治理体系风险预警能力差、救济不力，附加条件严苛。因此，在成立金砖银行的同时，还设立了应急储备金；在贸易领域内，也有专家建议推动《金砖国家经济伙伴战略》规划的制定和实施，并将金砖国际贸易救济机制安排放入合作框架之内。此外，金砖国家已逐步形成宽领域的合作架构，除应对世界经济金融危机、谋求经济增长，金砖国家还就应对气候变化等重大全球性问题保持积极对话与协调，并在人文、教育、卫生等领域内开展密切合作。在经济、环境等诸多领域内，金砖国家面临共同问题、存在共同利益。

最后，对接金砖合作与“一带一路”战略”、亚洲基础设施投资银行等重大倡议，将有助于探索新的经济增长点。金砖今后的路还有很长，俄罗斯、巴西、印度等成员国目前都面临着严峻的经济增长问题。在进一步挖掘成员国经济互补性，推动双边、多边贸易交往的同时，有必要探索新的增长动力。如果能够抓住机遇，将金砖合作与“一带一路”等战略倡议进行对接，将有助于推进金砖国家及相关沿线国家之间的互联互通，借基础设施投资等方式，探索世界经济增长新动力，将金砖合作、“一带一路”倡议的红利惠及更广泛国家和地区。