张庆杰：深化改革 增强活力

　　正值振兴东北老工业基地处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布实施，为东北振兴发展指明了方向，明确了思路和目标，提出了一系列坚强有力的重大举措。《意见》在部署东北全面振兴重大任务时，将着力完善体制机制放在了首要位置。

　　一、体制机制改革取得了重要进展

　　东北地区等老工业基地振兴战略实施伊始，就将加快体制创新和机制创新作为实施振兴战略的重要任务。经过十几年的努力，东北地区国有企业完成改制近万家，改制面达90%以上。通过改革使得一大批老国企焕发了活力。通过上一轮改革，许多国有企业重新成为相关行业的领头羊，参与到国际大市场的竞争中，并取得了良好的成绩，为增强我国工业尤其是装备制造业国际竞争力做出了贡献。厂办大集体改革作出了有益探索。非公有制经济得到较快发展，非公有制经济已经占据东北经济的“半壁江山”，涌现出一批产值超百亿元和以高新技术为支撑的民营企业，经济发展的活力有所增强。沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验和黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验进展顺利，近两年来国家又先后批准设立了大连金普新区、哈尔滨新区和长春新区以及沈大国家自主创新示范区、中德（沈阳）高端装备制造产业园，为深化改革，探索振兴新路搭建了新平台。

　　通过十多年振兴战略的实施，东北地区在对内对外开放的领域和深度上不断扩展。对外贸易及利用外资规模成倍增长。中俄毗邻地区合作全面推进，同江铁路大桥等一批重大合作项目取得积极进展。面向东北亚区域的开放合作格局初步形成。辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区和黑龙江省及内蒙古东部沿边开发全面推进，大连东北亚国际航运中心建设成效显著，辐射带动作用日益增强。企业“走出去”成效显著。大连机床、沈阳机床、北方重工、哈尔滨量具集团等大型企业成功收并购国外企业，国际竞争力显著增强。中俄博览会、中国东北亚博览会和中国（沈阳）国际装备制造业博览会等国际展会已经成为东北地区深化国际合作的重要平台。东北区域内部合作进一步深化，东北四省区合作行政首长联席会议连续成功举办，合作领域不断扩展。

　　但是，东北地区体制机制改革不到位，以及对内对外开放水平偏低等问题依然突出。例如，国有企业实施股份制改革后，现代企业制度尚未建立；大量业务处于停顿或基本没有经营业务的“僵尸企业”尚未得到妥善处置；厂办大集体问题等历史遗留问题尚待破解；政府对经济过度干预的现象依然存在，转变政府职能，建设服务型政府，提高社会化服务水平等方面任重道远。再如，东北地区外贸进出口总额在全国占比只有其经济总量占比的一半左右，对外开放程度偏低；出口商品主要是附加值相对偏低的粮食、纺织品、钢材、成品油等；沿边口岸对外贸易很多仍是过货贸易；区域内部以及与国内其他区域的合作尚处在较低水平。

　　在我国经济发展步入新常态以来，东北地区市场化程度不高，国有企业活力不足，民营经济发展不充分，以及开发开放水平偏低等体制机制的深层次矛盾和问题显现出来。这些矛盾和问题若不下大决心通过全面深化改革，下大力气采取更为有效的政策举措加以解决，就难以实现全面振兴的总体目标，也无法完成东北地区成为我国新的经济支撑带的重大任务。

　　二、全面深化改革是全面振兴老工业基地的治本之策

　　东北老工业基地的“老”除了产业老，更体现在体制老、观念老。针对东北老工业基地在体制机制方面存在的突出矛盾和问题，要实现全面振兴必须将全面深化改革作为振兴各项工作的引领，通过深化改革、扩大开放，形成良性发展的体制机制，走内生发展的新路，激发区域发展的活力。破除制约经济社会发展的体制机制障碍，则要以政府职能转变、国企改革、支持民营企业发展、解决历史遗留问题等为重要抓手，以对接“三大战略”、加强区域合作为重要驱动力，促进东北地区加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。

　　一是将转变政府职能作为突破口。简政放权是一项重大改革，针对东北地区仍然比较突出的问题，要以进一步理顺政府和市场关系为切入点，着力加快转变政府职能，营造出有利于结构调整、创新创业的环境。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。在东北地区尤其要重视深化行政审批制度改革，尽最大可能减少前置审批事项，持久地为企业发展创造良好的环境，促进各类市场主体迸发出发展的活力。

　　二是着力推动国有企业改革。东北地区国有企业集中，国有股份比重高，国有企业负担重，包袱大等问题，经过十多年的振兴发展虽然有所改善，但依然是制约国有企业适应市场竞争、轻装上阵的重要因素。国企改革的切入点是完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业的市场主体地位。在推进改革的进程中，还要按照不同国有企业功能类别推进，以产业转型升级为引领，改组组建国有资本投资、运营公司，扎实推进国有经济布局战略调整，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，促进国有资产保值增值。

　　三是大力发展民营经济。东北拥有一批大企业，其中也不乏民营企业，但是配套和下游产业发展严重不足。如东北石化产业具有优势，但下游的纺织、塑料、精细化工等规模小、数量少；再如东北是我国汽车工业的摇篮，发展历史长、规模较大，但配套产业却很少分布在当地。而这些产业大都是民营经济可以大展身手的领域。东北经济未来的发展，既需要大型企业进一步做大做强，更需要民营企业大发展。政府营造和维护有利于民营经济发展的环境就显得非常重要，政府要制定规则进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。要创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务，持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业，培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。

　　四是努力扩大对内对外开放。东北地区地处东北亚地区的核心，是我国向北开放的重要窗口，是“一带一路”战略的重要组成部分。同时，东北地区与欧美国家的合作具有一定的基础，尤其是中德之间已经建立起了老工业基地交流合作机制，中德（沈阳）高端装备制造产业园已经进入实质性推进阶段。中央已经明确要推进沿边重点开发开放试验区建设，进一步加大对重点口岸基础设施建设支持力度。同时提出要研究在东北地区符合条件的地方设立自由贸易试验区。随着这些重大举措的落实，可以相信，东北地区的对外开放水平必将提升到新的水平。在对内开放领域，一方面要以京津冀为重点，在广泛领域开展区域间合作；另一方面，要加强东北内部的合作，完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道。（原文来源：经济日报作者：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长 张庆杰）