像对待生命一样对待生态环境

中央深改组成立虽然只有千日，但习近平组长的“绿水青山就是金山银山”的生态理念已经深入人心，落实在生态治理方方面面。中央深改组推出系列举措着力改进生态治理和保护，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。成立以来在环境保护方面审议通过的改革文件有11项，在制度保障方面形成了一系列政策法规，在建设实践方面已经取得显著的成就。

倡导新理念，书写生态治理新篇章

绿水青山是人类自古以来的生存和发展的基础。采猎时期，一旦失去了绿水青山，人类就得迁徙。农业文明时期，游牧民族继续采取迁徙转场的方式解决人与自然的矛盾。农耕民族则围绕村落进行生产、在村域内维护生态平衡，习俗民约与朝廷的法令共同制约着人们的行为，以保证绿水青山永续。如《管子·立政》篇中讲到 “山泽救于火，草木殖成，国之富也”。工业文明时期，人们一味追求GDP，把自然环境作为原料来源和排污池，总以为环境容量无限，资源取之不竭。结果必然是环境恶化、绿水青山遭到破坏，生态问题凸显，自然灾害频发、生态难民骤增，健康问题、食品安全问题如影随形；乡村凋敝、城市雾霾污染加剧，生存环境遭遇挑战。

中国人口众多、资源贫乏又加上国际产业转移，极大地增加了环境压力，工业化与生态环境容量的矛盾更加突出、绿水青山的损坏接近丧失生态服务功能的地步。因此，工业文明转向生态文明、黑色GDP转向绿色GDP转向、黑色发展转向绿色发展成了中国的必然选择。

习近平先后从政于福建、浙江这两个山多地少的省份，对生态灾难和生态福祉感受更深。1996年至2014年在福建从政时，仅福建长汀一地习近平就前后去过五次、考察指导工作，提出“搞好水土保持是可持续发展战略的一项重要内容，应引起我们的高度重视”“水土保持是生态省建设的一项重要内容，对水土流失特别严重的地方要重点治理，以点带面。长汀水土流失治理要锲而不舍地抓下去，认真总结经验，对全省水土保持工作起到典型示范作用。”在浙江，他更响亮地提出“绿水青山就是金山银山”的“两山”生态理念，可谓言简意赅、旗帜鲜明。深化改革以来，习近平又将“两山”理念作为生态文明建设的抓手，带动了“美丽中国”建设。短短三年中，出现了水更绿、山更青的可喜态势，生态村镇、生态旅游、生态安居、生态养老方兴未艾。农民也从绿水青山中得到了实惠，对“绿水青山就是金山银山”有了真切的体会。如今，保护绿水青山已经形成一种“风尚”。绿水青山生态服务功能的溢出效应也为城市提供了的清洁水源、干净空气和安全食品。城市居民最真实的感受是饮用水更甘甜了、空气更清新了、沙尘暴不见了、蓝天白云多了、晚上的星星更亮了、月亮更圆了。

健全制度体系，为绿水青山打造永久盾牌

深改组将生态治理纳入生态文明建设的法制轨道。出台了一系列针对性强、精准度高、覆盖面广的改革文件。深改组第十四次会议一次就出台了《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》四份文件，深改组第二十七次会议又出台了《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》《生态文明建设目标评价考核办法》《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告》三份改革文件，深改组第二十五次会议通过了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《国家生态文明试验区（福建）实施方案》两份文件，深改组第十九、二十二、二十六次会议分别出台了《中国三江源国家公园体制试点方案》《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》三份文件。

这些法律法规，都体现了绿色发展理念和“向污染宣战”的决心，充分体现了生态文明建设的新要求、开创了生态文明建设的新篇章。为保护、恢复、建设生态环境，做到有法可依、违法必惩。尤其是生态保护补偿机制的完善则在更加广泛区域做到生态服务功能与社会经济功能的合理互补，更有利于实现自然社会经经济的和谐发展。有了制度保障，才能做到“绿水青山就是金山银山”。

设立国家生态文明试验区，开启生态治理新模式

福建、江西和贵州三省首批入选国家生态文明试验区，开启生态治理新模式。之前我国也有许多生态农业示范、生态文明示范，均在县市级推行，存在范围小、规模小，无法形成跨流域、跨地区、大区域大范围、全覆盖示范的问题，不能满足不同发展程度、不同自然条件、不同人口状况、不同资源背景下的生态治理模式和制度安排的要求。国家生态文明试验区的设立，是将顶层设计与地方实践结合起来，目标是探索出生态治理新的制度体系，包括建立健全国土空间规划和用途管制制度、健全环境治理和生态保护市场体系、建立健全自然资源资产产权制度等。

只有经过实践检验，证明有利于实现“绿水青山就是金山银山”这一愿景的制度机制，才是真正有利于人民的福祉、有利于提升生态服务功能、有利于生态环境改善和绿色发展的，才能具备向全国推广的价值。国家生态试验区的设立，向着克服工业文明以来的短视近视弊病的方向大大迈进，使生态治理的制度创新体现出持续、健康的生命力。

环境就是民生，碧水青山就是幸福

短短千日，生态治理效果显著。根据国家林业局公布的信息：“三年来，我国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩，森林覆盖率提高到21.66%。新增国家湿地公园561处，自然湿地保护率提高到46.8%。完成沙化土地治理面积1000万公顷。启动了新一轮退耕还林，三北、长江、珠江、沿海防护林建设及太行山绿化、石漠化治理、京津风沙源治理等工程取得新进展。新增国家森林城市74个。” 沙尘暴也不见了，尤其是2016年的春夏秋季节，北京乃至华北地区的雾霾消失。绿水青山成为金山银山、蓝天白云不再是奢盼。

这些让亿万民众实惠，主要归功于深改组敢于用壮士断腕的精神坚持绿色发展道路，痛下决心进行源头治理。一切为了绿水青山、环境美好、人民健康。深改组从源头抓起，将消耗大、效率低、污染严重的产能该关的关、该减的减、该搬的搬，绝不拖泥带水。正如习近平在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时所说的：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”

作者简介： 刘宗超博士，联合国国际生态安全科学院院士、北京生态文明工程研究院院长、中国国际问题研究基金会生态安全研究中心研究员。长期从事生态文明理论和高效生态农业研究，是生态领域的著名专家。