12368平台今年开通以后,共处理了7.6万个来电,还不包括自动的语音查询,有效的办结率99%。至于满意率,电话回访时87%感觉是很好,13%感觉还可以,总体对我们这个平台的服务非常满意。
实际上开通12368平台,给我们法院增加了很多压力、负担。但我们高级人民法院的崔亚东院长说过一句话,我特别赞赏,他说“把方便让给群众、把困难留给自己”。面向社会,建设服务型的法院,应该说这是一个非常好的理念。
解决立案难。这是南方周末报纸上面剪下来的漫画,立案庭上面立了一个牌子:某年12月份全体法官到了预产期,欢迎明年再来。相信我们的律师,到年底都会碰到立案立不进去的问题。之所以法院到年底会这样,涉及到数据排名问题。数据排名重要还是群众满意重要?上海法院同样给出了答案:崔亚东院长要求全市法院树立正确的绩效观,“宁可排名全国倒数第一,也要坚决解决立案难”。
我们怎么解决数据排名问题呢?几个措施,首先是评估数据的改革,我们把影响收案的评估数据——如同期结案率——取消了,这样拦案就没有用了,这可能是解决问题的关键;其次是立案工作改革,采用信息化手段,只要有投诉就可以查到。
2013年12月份,上海全市收案4.58万件,比同期上升了42.9%。立案难的问题,我们这边应该不会有太严重的问题了。
开通律师服务平台。这个服务平台是给律师、当事人,以及给公众的。上海市律协把上海市律师的身份认证资料给了我们,上海所有的律师都在我们平台上面,每个人有一个账户。在这个平台上,律师所有的案件都有,申请提交材料,查询自己的案件进展等等,这个上面提供了大概二十几项功能。
这一项功能可能目前我们是最领先的。很多地方的网上立案功能,是网上立案审查,说你这个符合立案条件,请你带上材料到我们窗口立案。我们这一次网上立案,要真正让大家在自己的律师事务所把案立起来。
我们首先解决一个问题,推出“一站式”网上缴纳诉讼费的服务,跟银行、第三方付费平台合作,让他们提供这个服务,跟我们系统对接。对接以后,发送缴费通知,当事人再登陆我们网站进行付费。完成缴费以后,再通过快递公司把材料交给法院,法院把相关材料交给当事人就可以了,这样我们就真正实现了足不出户。
这项功能,目前只对上海律师开放,接下来准备跟北京的律协谈一下,在北京那边把身份认证资料拿过来,我们为北京的律师每个人创建一个账户。只要能够完成身份认证,我们的硬件支持系统甚至可以为全国所有的律师都创建账户。
至于庭审排期问题,系统对律师的开庭日期是自动避让的,不可能让两家法院排在同一个时间让你开庭的,计算机系统可以给你解决这个问题。
关联案件自动推送功能,这个我们已经实现了,只要把案件的当事人信息传到平台,计算机系统会自动把你起诉的对象、在上海法院的关联案件、所有涉及到的关联案件,自动推到你的工作平台里面。如果希望阅卷,选中这个案件,向法院提出申请,法院就会把电子卷宗推送给你。
网上阅卷功能,我们过去网上阅卷,大家来到法院的阅卷大厅里面,给你一个所谓的网上阅卷,这是电子阅卷。真正的网上阅卷,坐在办公室可以看到我的卷,这才是真正的网上阅卷。我们现在选了两家法院,闵行和宝山,一般历史案件都有电子卷宗,随时随地可以推给你,这没有问题。我们现在在努力实现一项功能,即在办案件的阅卷,律师们在办案的每个环节把案件的材料扫描到系统当中来,这样实现在办案件实现互联网的阅卷。
我们简单地评估了一下,比如说互联网阅卷,每个案件减少一次跑法院阅卷的时间,上海律师参与上海法院大概20万件案子,可以节省60万个小时的工作时间,可以减少10万次的车辆往返,可以减少很多这类没有必要的消费。它的社会价值是巨大的。
另外我们开通网上证据交换的功能,这个我们现在通过互联网建立,我们跟有关的服务商正在谈,给我们建专线的事情。上海地域范围内做这个证据交换已经没有问题了。
这个价值大在什么地方?法官跟双方律师,通过三方会议系统实现简易的进行证据交换。比如说你在北京,这个律师在上海,法官把双方电话接通,搞一个证据交换,通过这个平台,把相关的信息推送给对方看一看,对方也推给你看一看,可以减少多少次出差的时间,这对我们整个法律行业、法律共同体的建设,有巨大的社会价值。
| 权利运行可视化
最后一个部分是权利运行可视化。通过信息化的手段,立案、接待、调查、合议、讨论,到拍卖、发还,所有的都实现权利运行可视化。比如说款项发还的细节,执行款的发还问题,法院管理这些存在很多难点,实践当中就导致了我们很多律师在这个问题上面很挠头。但我们现在做一项技术改造和升级:
我们过去出问题,容易出在什么地方?我们过去法院专门有一个代管卡系统,所有当事人付过来的执行款、担保款也好,这些款进到我们法院的账户里面,进来以后每一笔款项是需要我们法官到财务这边认领,说这个钱是我这个案子当中的钱,这样就出现了人工识别的滞后性,我们实际上有大量的款项是无法识别,也无法实现即时管理的。
我们是怎么改造的?我们跟银行谈妥,他们给我们建立二级账户代理。什么意思?进入到上海市某某人民法院的账户里面的款,我们给当事人付费的账户号是特定化的,是你这个案件当中才有的账户号。你在付款的时候,实际上银行已经自动把你这笔款项识别为某起案件某方当事人付的款,这个钱付进来,整个审判执行、流程管理系统就会自动抓到这个信息,纳入到监控里面来。如果执行款超过三个月没有发还,红灯就会亮起来。五个月没有发还,红灯亮起来,高院监察室就能马上看到并关注。这样就把这些款项置于可视化的状态。我们讲权利可视化,这个权利要让大家看得见。
诉讼保全的例子,我们在互联网上面开了一个诉讼保全的申请功能。大家不要小看这个功能,我曾经统计过我们诉讼保全的情况,一统计,我觉得挺糟糕,平均需要10到15天,时间挺长的。这个钱一到账,要查封,最好今天去,但拖到10到15天就可能出现很多找领导、找关系、托朋友的情况。由于这个统计是领导关注的事情,下面就开始紧张起来。很快,我们效率大为提升,两到三天就把保全的问题解决了。我一开始还有一点沾沾自喜:管和不管果然不一样。
但后来发现还是有投诉,有一天接待投诉的当事人,我问为什么还要投诉呢?对方说有一个法官,在他递交申请的时候,不让他填写申请日期。类似的问题我们是很难看见的。但我们现在搞信息化,把申请放在互联网上面进行,回车键一敲,日期就自动生成了。这样,全上海所有的诉讼保全就都生成了一张图表,超期情况怎么样,完成情况怎么样,时间最长是什么案件、最短是什么案件,都可以看见。这意味着我们把法院的管理权交给大家了,事实上就变成法律共同体共同管理的法院。
我们觉得权利可视化、司法公开,要逐步向这个方向发展,这是代表我们法治在不断的进步。我们还是要双方共同努力,构建法官和律师良性关系,打造新型的共同体。谢谢大家!