今年中央经济工作会议提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。“新常态”这个看似平常的提法，已成为解读中国经济未来走势的关键词。适应新常态，还要牢固树立法治思维和理念，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。徐广国强调，法治思维的核心要义就是领导干部想问题、做决策、办事情，都必须以法律为根本准绳，必须把法治方式作为维护人民利益、实现社会公平正义的一种思维方式，要运用法治方式，加快推进依法治市进程。
银川市在重新审视、重新谋划、重新定位市情中，提出进一步强化城市基础设施建设，全力推进银川绿博园、小微公园、城市道路等民生工程和公共设施建设，完善城市功能，实现南北相连、东西贯通，绿色相隔、水系相连，产城一体、组团发展，建设花园城市、城市花园，生态田园城市、城市生态田园。
事实上，银川的内涵式发展，不仅仅指的是经济要质量，还有市民素质的提升，在经济转型升级的同时，推动整个社会转型升级。开放内涵式发展最早是在2013年底召开的市委十三届三次全体（扩大）会议上提出，徐广国指出其核心内容有3个方面：坚持数量与质量并重、突出质量；坚持招商引资与招才引智并重、突出招才引智；坚持银川速度与银川效率并重、突出银川效率，同时还涵盖了城市品位的提升。徐广国多次指出，要由“文明城市”转向“城市文明”，由“碧水蓝天、明媚银川”的外在美转向“美丽银川人、美丽心灵”的内在美，由“美丽银川”转向“美好银川”。
以重大载体打造经济发展升级版
“全面扎实开展‘准备之冬’，不断地谋划一批重大项目！”徐广国多次指出，立足优势资源，着眼市场需求，对银川的发展趋势、资源潜力、产业方向和城市愿景进行系统分析、科学规划、超前谋划，精心谋划一批符合国家产业政策、切合银川实际的重大项目。
银川滨河新区、综保区、经济技术开发区、阅海湾中央商务区等重大园区，是银川“2258”工作思路提出的“两个新区”、“五个园区”的核心所在，既是开放内涵式发展的重大载体，也是谋划大项目、好项目的最佳平台。
伫立在已投入运营的宁夏建筑设计院大楼顶层向南望去，整个阅海湾中央商务区尽收眼底，水系蜿蜒、湖面水汽氤氲、楼宇鳞次栉比，生态、现代商务区的雏形跃然而出，令人赏心悦目。“准备之冬”活动开展情况如何？重点要做什么？有哪些措施……”调研中，徐广国直奔主题详细了解这些关注的问题，并现场研究解决建设发展中遇到的困难和问题。
同样作为内陆开放型经济试验区的重要内容和标志的综保区和滨河新区，经过两年的建设和运营，将迎来集中发力之时，综保区预计到年底可完成13.5亿美元进出口总值，将完成封关运行第一年再造一个“银川外贸”的既定目标。这些喜人成绩为推进滨河新区、综保区、临港经济区“三位一体”发展奠定了坚实基础，将形成合力打造创新性、开放型、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系，成为银川开放新载体。
“要坚定不移地加快建设运营综保区、阅海湾中央商务区、滨河新区，走创新、差异化发展之路，叫响品牌，加大向西开放的力度，打造对阿合作桥头堡，推进银川国际化、现代化进程。”徐广国指出。
作为全区高新技术洼地的银川经济技术开发区，今年预计将完成工业总产值284.8亿元，同比增长13%，实现高新技术产值37亿元，占规模以上工业总产值20%。“将建成全球最大的单晶硅切片基地和国内最大的蓝宝石产业基地，通过这样的努力，力争把开发区建设成为引领自治区、银川市产业转型升级的示范区。”开发区负责人对发展信心满怀。徐广国强调，要抢占先机，大力发展2.5等新产业、高端产业、轻资产型产业，集中打造一批产业单项冠军，推进转型升级创新发展，打造经济技术开发区升级版。
针对这些重大园区和重大载体建设发展，徐广国反复强调，要以只争朝夕的精神，采取切实措施，做好协调、对接、服务工作，全力以赴做好招商引资和项目落地，特别是要在长远发展上采取突破性的创新举措，引进、扶持发展战略性新型产业，加快产业结构调整和产业升级发展，以大开放、大开发、大项目、大建设促进大发展。
围绕新常态新业态发展新产业
进入冬季，室外的大小项目工地都已停工，可在指挥、运作项目的后方——银川市发改、规划、行政审批等部门还是一片忙碌的景象。据了解，“准备之冬”开展以来，银川市项目建设的重点由机器轰鸣的工地，转移到卷宗成堆、图纸无数的有关部门办公室。银川市各县（市）区和有关部门正围绕“新常态、新业态、新产业”，结合本市优势特色和市情，为项目调研、评估、论证、审批等环节加速。
事实也正是如此，银川市“准备之冬”以务虚与务实相结合的共同驱动，不只停留在讨论、规划和纸面上。从务实的角度来说，就要把项目工作环节前置，充分利用冬季加快项目的报批，各相关部门应提前介入，主动配合，相互协调，为项目调研、评估、论证、审批等环节加速。“项目按照滨河新区‘准备之冬’活动安排，各项前期工作正在稳步有序推进当中，目前整体规划基本完成，项目设计方案正在进行反复论证。”天山海世界·黄河明珠是银川今年的重点招商项目，项目负责人告诉记者，充分利用“准备之冬”，以滨河新区、银川市等多层面、多形式对设计方案反复论证研究、补充完善，确保规划建设不留遗憾。
“我们抓前期服务，由县级领导包项目，采取全程化陪同企业办理立项、规划、土地、施工许可等前期各项手续。”西夏区负责人告诉记者，同时对已签约未落地的项目进行全面梳理，采用倒查的办法，查找存在的问题，列出清单，挂图作战，明确责任，逐一突破影响项目落地的关节点，确保在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工。
此外，有些项目则适合在冬季施工建设，就应抢抓“准备之冬”时机加快建设，取得实质性突破。譬如，河道桥梁打桩、湖泊水系治理等项目就适合在冬季施工建设，若是等春暖花开则不得要领而贻误时机。
立足实际谋举措，解决问题求实效。在调研“准备之冬”工作的同时，徐广国还主持召开重大项目建设推进会，集中听取了银川大数据中心（智慧城市）、滨河新区国际医疗城等重大项目建设进展情况。同时，对重大项目逐一研究解决建设中遇到的困难和问题，提出措施，落实责任人，明确时限，要求在半个月内力求解决问题，对重点建设工作再推进。
“要坚定不移地坚持经济工作项目化，项目工作责任化、具体化！”徐广国指出，要进一步增强责任意识、紧迫意识、发展意识，坚定信心，千方百计创造条件、提供服务，形成合力，以效率为核心，加快推进重大项目建设。特别是，要围绕新常态、新业态发展新产业，促进从要素驱动、投资驱动向创新驱动转化。要以第二届中阿博览会和自治区60大庆为新契机和节点，建设一批事关民生和长远发展的项目，全力推动银川开放内涵式发展。（记者 姬恒飞）
